ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2014 года N 526-пп


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.10.2013 N 553-ПП

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2020 на основании постановления правительства ЕАО от 29.10.2019 N 369-пп (ред. от 12.03.2020).
____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.09.2014 N 449-пп "О внесении изменения в перечень государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.08.2014 N 396-пп" правительство Еврейской автономной области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в государственную программу Еврейской автономной области "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.10.2013 N 553-пп "О государственной программе Еврейской автономной области "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Еврейской автономной области" на 2014 - 2010 годы", изменения, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области
Г.А.АНТОНОВ

Приложение
к постановлению правительства
Еврейской автономной области
от 24.10.2014 N 526-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

1. ПАСПОРТ государственной программы Еврейской автономной области "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы

 2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

В современном обществе информация становится все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития, процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации является одной из важнейших задач государств. Движение по пути информационного общества требует целенаправленной политики органов власти по формированию благоприятных условий для развития информационного общества и стимулированию использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).

Выполнение мероприятий областной целевой программы Еврейской автономной области "Развитие информационного общества в Еврейской автономной области", утвержденной постановлением правительства области от 14.12.2010 N 509-пп "Об областной целевой программе "Развитие информационного общества в Еврейской автономной области" на 2011 - 2012 годы", обеспечило предпосылки для реализации государственной программы в части внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления области по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" до 01.07.2012 создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия Еврейской автономной области, включая создание сети передачи данных между всеми областными участниками системы межведомственного электронного взаимодействия.

Выполнены развитие и программная модернизация областного портала государственных и муниципальных услуг. В настоящее время на портале для получения в электронном виде доступно более 50 государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, формируемыми правительством области, и 8 типовых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Обеспечена возможность получения универсальной электронной карты (УЭК) в качестве идентифицирующего физическое лицо документа. Создана региональная информационная система уполномоченного органа субъекта, произведено подключение к федеральной уполномоченной организации ОАО "Универсальная электронная карта" и налажено взаимодействие с другими участниками Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" для обеспечения выполнения всех бизнес-процессов, необходимых при изготовлении и выдаче универсальных электронных карт. В г. Биробиджане организован пункт приема заявлений и выдачи карт, начата выдача универсальных электронных карт населению.

Таким образом, по некоторым направлениям в сфере становления информационного общества и создания электронного правительства были достигнуты положительные результаты. Вместе с тем в связи с отсутствием финансирования данного направления в 2013 году остро требуют решения в рамках государственной программы такие неразрешенные проблемы:

а) процесс внедрения в Еврейской автономной области технологий электронного правительства и предоставления услуг населению и бизнесу в электронном виде по-прежнему находится на стадии становления. Необходимо активизировать перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Существенным препятствием внедрения электронного правительства является отсутствие возможностей массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти Еврейской автономной области при оказании последними государственных услуг, необходимость постоянной актуализации и тестирования сервисов межведомственного взаимодействия;

б) для достижения к 2015 году значения целевого показателя "доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг" не менее 90 процентов необходимо ввести в эксплуатацию здание областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" позволит увеличить количество окон, посредством которых будет осуществляться оказание услуг по принципу "одного окна". Внедряется комплексное программное обеспечение, позволяющее в полном объеме предоставлять широкий спектр федеральных, региональных и муниципальных услуг;

в) существующий сегодня официальный интернет-портал органов государственной власти Еврейской автономной области выполняет преимущественно информационную функцию и пока имеет небольшое количество инструментов интерактивного взаимодействия с населением и бизнесом. Необходимо провести его технологическую реорганизацию. Портальная система должна соответствовать современным нормативным требованиям, предъявляемым к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования;

г) недостаточно развиты в области пока интеграционные информационные системы и регистры, позволяющие исключить дублирование ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем. Необходимы разработка и внедрение второй очереди информационной системы единого социального регистра Еврейской автономной области. Систему нужно расширить в части потокового информационного взаимодействия по обмену информацией с ПФР, ФСС, Минтрудом РФ, ФМС, интеграции с региональным порталом государственных услуг и системой исполнения услуг, автоматизировать процесс выдачи удостоверений (справок), предоставления социального обслуживания. При дальнейшем развитии проекта с внедрением универсальной электронной карты и формированием сети инфокиосков для предоставления портальных услуг станет возможным значительную часть услуг социальной защиты оказывать в электронном виде;

д) в автоматизации бюджетного процесса не во всех сферах управления областными и муниципальными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса, не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных; не проведена полная автоматизация процессов управления финансово-хозяйственной деятельности учреждений; не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе РФ принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;

е) необходимо обеспечить информационную безопасность и защиту персональных данных в информационных системах органов исполнительной власти Еврейской автономной области и других элементах инфраструктуры электронного правительства;

ж) для оптимизации работы органов исполнительной власти Еврейской автономной области необходимо внедрение современных телекоммуникационных инструментов, таких как системы видеоконференцсвязи, организации защищенного электронного документооборота.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования ИКТ для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Еврейской автономной области, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Еврейской автономной области. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Еврейской автономной области.

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается необходимостью выстраивания плана работ на долгосрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктур, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в Еврейской автономной области и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, поскольку необходима разработка новых управленческих технологий, обеспечение качественного изменения нормативной правовой базы.

Реализация программы при решении задач развития и использования ИКТ в Еврейской автономной области позволит:

- обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования ИКТ в рамках формирования электронного правительства и реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;

- обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета и привлекаемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников, при решении задач в области формирования информационного общества в Еврейской автономной области;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Еврейской автономной области;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов.

Настоящая программа скоординирована с программами во взаимосвязанных областях, принятыми как на федеральном, так и на областном уровнях, и предполагает обязательное значительное участие в ее реализации органов государственной власти Еврейской автономной области и межведомственную координацию.

На успешное выполнение программы и достижение поставленных целей и задач могут повлиять следующие внешние факторы и риски:

- экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в развитие региональной сферы ИКТ, что ставит выполнение программы в зависимость от бюджетной обеспеченности Еврейской автономной области, общей экономической ситуации в стране;

- организационные риски, связанные с проблемами управления сложными проектами в сфере ИКТ, требующими согласованной технической политики, что затруднительно при недостаточной штатной численности государственного заказчика - координатора программы. Минимизация организационных рисков связана главным образом с успешной реализацией координации выполнения мероприятий программы;

- риски, связанные с необходимостью перестройки административных процессов, пассивным сопротивлением использованию органами государственной власти инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий;

- технологические риски в решении сложных межведомственных задач.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в процессе ее реализации.

Программа базируется на результатах анализа функциональных потребностей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, хозяйствующих субъектов и населения области в современных ИКТ, учитывает мировой опыт и сложившуюся российскую практику их применения в деятельности государственного аппарата, текущий уровень социально-экономического развития области.

В основу государственной программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Еврейской автономной области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Государственная политика Еврейской автономной области в сфере развития ИКТ основана на программных документах Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития.

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, определено, что данная Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Еврейской автономной области, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), определено, что развитие ИКТ является одной из важнейших составляющих повышения национальной конкурентоспособности.

Таким образом, целями государственной политики Российской Федерации в области развития ИКТ, определенными Концепцией, являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере ИКТ.

Государственная программа предназначена для развития комплекса ИКТ в Еврейской автономной области в целях обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов государственного управления на базе информационных технологий.

Основными целями государственной программы являются:

- повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти области на основе использования ИКТ;

- повышение эффективности системы государственного управления в Еврейской автономной области на основе использования возможностей информационных и коммуникационных технологий;

- оптимизация и повышение качества и доступности предоставления в Еврейской автономной области государственных и муниципальных услуг.

Задачами государственной программы, решение которых обеспечивает достижение цели государственной программы, являются:

- создание информационно-технологической региональной составляющей единой государственной инфраструктуры оказания государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;

- развитие информационных систем электронного правительства Еврейской автономной области;

- развитие единой информационно-телекоммуникационной вычислительной и инженерной инфраструктуры органов государственной власти Еврейской автономной области;

- создание единой телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти правительства Еврейской автономной области;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области".

4. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы