Современная экономическая ситуация определяет необходимость обеспечения продуктивной занятости населения и активизации факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд как основу развития всего народнохозяйственного комплекса края. Приоритетной задачей является сохранение экономически целесообразных и создание новых перспективных рабочих мест в рамках Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы".
Реализация в Приморском крае государственной социальной политики в сфере труда и занятости населения направлена на предотвращение роста безработицы и снижение вызванных ею экономических и социальных потерь. В основе - проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой деятельности, направленной на развитие перспективных предприятий и производств, сохранение и расширение системы эффективных рабочих мест в госсекторе, малом и среднем предпринимательстве, развитие индивидуальной трудовой деятельности, общественных работ и гибких форм содействия занятости населения.
Эти направления отражены в постановлениях губернатора края: от 28 июля 1998 года N 376 "О целевой программе содействия занятости населения Приморского края на 1998 - 2000 годы"; от 21 октября 1998 года N 517 "Об инвестиционной программе Приморского края на 1999 - 2003 годы" и определили приоритеты и принципы формирования Комплексной программы создания и сохранения рабочих мест в Приморском крае на 1999 - 2000 годы (далее - Программа).