Настоящая Программа разработана по инициативе Главного управления внутренних дел Тюменской области.
Комплекс мер, предусмотренный Программой, основан на анализе криминогенной ситуации в городе Тюмени, эффективности работы участковых уполномоченных милиции по укреплению правопорядка и общественной безопасности.
Общий массив зарегистрированных в областном центре преступлений за 2003 год составил 22788, что на 21% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (18831). В полтора раза возрос уровень преступности, относящейся к компетенции милиции общественной безопасности.
В общественных местах совершено 3309 преступлений (2002 г. - 2125 преступлений). Значительное влияние на криминальную ситуацию в городе оказывают кражи и грабежи. Наблюдается рост этих видов преступлений.
Силами участковых уполномоченных милиции раскрыто 675 преступлений, или каждое пятое. Почти половина из них раскрыта с помощью доверительных отношений с общественностью. Указанный факт свидетельствует о начале укрепления связей участковых с населением.
Профилактическая работа с лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, способствовала снижению количества повторных преступлений с 2353 до 1504. Контролируются участковыми уполномоченными милиции 3179 ранее судимых лиц.
В течение 2003 года участковыми уполномоченными составлено 14438 протоколов об административных правонарушениях.
МВД России в целях обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции предпринят ряд мер: Приказы МВД РФ от 3 сентября 2003 года N 701 "О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции", от 16 сентября 2002 года N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", но в то же время роль службы остается недостаточной.
Обеспеченность автотранспортом участковых уполномоченных милиции составляет 9 единиц при потребности 36 единиц. Более половины несут службу без средств связи, специальных средств (наручников, резиновых палок, изделий химического воздействия), необходимых в повседневной работе.
Оборудование действующих участковых пунктов милиции в большинстве своем не соответствует требованиям Приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции". 25 сотрудников не имеют служебных помещений на обслуживаемой территории. Из 36 имеющихся служебных кабинетов участковых в городе телефонизированы 16. Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценных условий для работы с населением, что отрицательно влияет на эффективность служебной деятельности в борьбе с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка и влечет проблемы с комплектованием. В результате почти половина личного состава не имеют достаточного профессионального опыта, так как продолжительность работы в должности участкового уполномоченного милиции составляет менее трех лет.
Из 188 участковых уполномоченных милиции работают в должности: до одного года - 41 (21,8%), от одного до трех лет - 52 (27,6%), от трех до десяти лет - 77 (41%), свыше десяти - 18 (9,6%).