ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2005 года N 74-9/4

О Программе реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2005 - 2006 годы

Докладчик: О.В. Завьялкина, начальник финансового управления города Пензы.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса Российской Федерации в 2004 - 2006 годах), Закона Пензенской области от 02.11.2004 N 688 "О Программе реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2006 годы", ст. 71 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2005 - 2006 годы согласно приложению.

2. Настоящее Решение опубликовать в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на финансовое управление г. Пензы (О.В. Завьялкина), постоянную комиссию городской Думы по бюджету, финансовой и налоговой политике (С.А. Куличков).

4. Настоящее Решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава города
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ

Приложение
к Решению
городской Думы
от 29 апреля 2005 г. N 74-9/4

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА ПЕНЗЫ НА 2005 - 2006 ГОДЫ

Паспорт Программы

1. Введение

Предлагаемая Программа разработана на основе приоритетов развития финансов города Пензы исходя из сложившегося их состояния и направлена на реформирование системы управления финансами города.

1.1. Цели и задачи реформирования

Основной целью Программы реформирования муниципальных финансов г. Пензы является повышение качества управления финансовыми ресурсами города для обеспечения дальнейшего социального развития города, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей города.

Для достижения поставленной цели должны быть решены

следующие задачи:

1) Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета:

- совершенствование системы бюджетного планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики и внедрение элементов средне- и долгосрочного финансового планирования;

- формирование бюджетной политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития города, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;

- применение механизма ресурсосбережения в бюджетной сфере, внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг.

2) Совершенствование нормативно-правовой базы управления финансами.

3) Создание эффективного механизма управления муниципальным имуществом г. Пензы, повышение роли неналоговых доходов и доходов от использования муниципального имущества в доходах бюджета города Пензы, инвентаризация муниципального имущества.

4) Внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, переход к казначейскому исполнению бюджета.

5) Создание системы управления муниципальным долгом города Пензы.

1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами города свидетельствует о том, что за последние годы проделана определенная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджетов.

Бюджет города Пензы утверждается по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов бюджетной классификации. Решение о бюджете публикуется в средствах массовой информации. Все изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме решений Пензенской городской Думы.

Отчет об исполнении бюджета города Пензы рассматривается и утверждается Пензенской городской Думой с последующим официальным опубликованием.

Формирование бюджета города Пензы с выделением текущих и капитальных расходов производится с 2002 года.

Параметры бюджета города Пензы соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ. Дефицит бюджета не превышает 10% от объема собственных доходов.

Заметным шагом на пути оптимизации бюджетных расходов явилось внедрение тендерных закупок товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовой информации, а его результаты оглашаются всем участникам.

К основным проблемам муниципальных финансов в городе Пензе можно отнести следующие:

- несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющегося, в частности, в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

- неопределенность границ сектора управления в области муниципальных финансов. В городе проделана большая работа по уточнению границ сектора управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета города, реализовать программу оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Отсутствие своевременной информации об операциях со средствами местного бюджета, неполная "картина" финансовых потоков в муниципальном секторе. Система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами предстоит внедрить;

- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. В городе Пенза (как и в России в целом) предстоит повысить уровень культуры муниципального управления. Необходимо создать" систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы.

1.3. Ожидаемые результаты