ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 года N 489-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 НОЯБРЯ 2013 Г. N 1083-ПА
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Магаданской области
от 8 октября 2021 года N 771-пп
____________________________________________________________________
Правительство Магаданской области постановляет:
1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года N 1083-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы" изменения, изложив государственную программу Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы" в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
Приложение
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 9 июня 2016 года N 489-пп
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ЭКОЛОГИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"
Паспорт государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы"
Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы" (далее - государственная программа) |
Цели государственной программы | - повышение эффективности добычи и использования при родных ресурсов; - диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области; - обеспечение долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области; - стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданской области; - охрана окружающей среды и здоровья человека; - гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Магаданской области; - сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики Магаданской области от наводнений и иного негативного воздействия вод; - обеспечение организационных, информационных и стратегических условий для реализации государственной про граммы; - обеспечение эффективной деятельности министерства в сфере осуществляемых функций; - предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Магаданской области |
Задачи государственной программы | - повышение геологической изученности территории Магаданской области, получение геологической информации; - совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых; - стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкого золота; - вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых; - профессиональная ориентация молодежи; - увеличение количества месторождений россыпного золота, рентабельных для отработки; - ликвидация накопленного экологического ущерба; - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - оптимизация режима особо охраняемых природных территорий регионального значения; - комплексное обследование особо охраняемых природных территорий регионального значения; - экологическое просвещение; - повышение эффективности использования водных ресурсов; - сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; - обеспечение сооружениями инженерной защиты населенных пунктов, подверженных негативному воздействию вод; - регистрация в установленном порядке всех гидротехнических сооружений области, включение их в Российский регистр ГТС, сокращение числа бесхозяйных гидротехнических сооружений; - управление реализацией государственной программы; - повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере установленных полномочий; - обеспечение эффективного использования бюджетных средств; - обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами |
Ответственный исполнитель государственной программы | министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области |
Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
Участники государственной программы | органы местного самоуправления Магаданской области (по согласованию) |
Подпрограммы государственной программы | 1. Подпрограмма "Природные ресурсы Магаданской области" на 2014-2020 годы"; 2. Подпрограмма "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2014-2020 годы"; 3. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области" на 2014-2020 годы"; 4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы" и иных полномочий министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области" |
Целевые показатели государственной программы | - количество исследованных месторождений торфа; - количество созданных опытных образцов для извлечения мелкого золота при разработке россыпных месторождений; - сохранение уровня добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ); - увеличение количества запасов россыпных месторождений промышленной категории; - обеспечение участия команды от Магаданской области во Всероссийской геологической олимпиаде; - количество школьников, привлеченных к занятиям по горно-геологическому направлению, в том числе к участию в геологических походах; - количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению; - число участников экологических мероприятий; - численность защищенного населения в результате работ по ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях; - площадь санированных территорий; - выявление очагов ртутного заражения в селитебных зонах, локализация и очистка выявленных очагов накопленного экологического ущерба на территории Магаданской области; - количество затонувших судов, поднятых из акватории бухты Нагаева; - количество использованных контейнеров с жидким хлором; - разработано электронных моделей территориальных схем обращения с отходами; - расчистка русел рек от речных наносов, в пределах населенных пунктов; - количество гидротехнических сооружений, зарегистрированных в Российском регистре гидротехнических сооружений; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в результате капитального ремонта; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в результате капитального ремонта; - количество государственных услуг, оказываемых министерством в соответствии с административными регламентами; - доля государственных гражданских служащих министерства, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общей их численности; - уровень освоения финансирования реализации мероприятий государственной программы; - укомплектованность должностей государственной гражданской службы министерства; - протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности; - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления |
Сроки и этапы реализации государственной программы | сроки реализации государственной программы - 2014-2020 годы. Выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено |
Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем финансирования государственной программы составляет 1 570 736,90 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 995 338,60 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 32 869,40 тыс. рублей; 2015 год - 131 734,40 тыс. рублей; 2016 год - 269 598,80 тыс. рублей; 2017 год - 149 217,00 тыс. рублей; 2018 год - 134 584,60 тыс. рублей; 2019 год - 68 399,30 тыс. рублей; 2020 год - 208 935,10 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 561 672,60 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 13 506,40 тыс. рублей; 2015 год - 123 350,60 тыс. рублей; 2016 год - 101 229,10 тыс. рублей; 2017 год - 114 541,70 тыс. рублей; 2018 год - 107 679,20 тыс. рублей; 2019 год - 69 334,80 тыс. рублей; 2020 год - 32 030,80 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 13 725,70 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 419,50 тыс. рублей; 2015 год - 3 194,50 тыс. рублей; 2016 год - 2 010,00 тыс. рублей; 2017 год - 2 338,70 тыс. рублей; 2018 год - 2 194,90 тыс. рублей; 2019 год - 1 108,60 тыс. рублей; 2020 год - 1 409,50 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы "Природные ресурсы Магаданской области" на 2014-2020 годы" за счет средств областного бюджета составляет 34 186,10 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 250,00 тыс. рублей; 2015 год - 8 654,00 тыс. рублей; 2016 год - 3 967,80 тыс. рублей; 2017 год - 8 315,00 тыс. рублей; 2018 год - 9 287,30 тыс. рублей; 2019 год - 1 347,00 тыс. рублей; 2020 год - 1 365,00 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2014-2020 годы" составляет 78 967,10 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 74 729,30 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6 127,80 тыс. рублей; 2015 год - 13 987,20 тыс. рублей; 2016 год - 10 757,80 тыс. рублей; 2017 год - 17 839,10 тыс. рублей; 2018 год - 17 187,40 тыс. рублей; 2019 год - 4 372,50 тыс. рублей; 2020 год - 4 457,50 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 4 237,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 000,00 тыс. рублей; 2015 год - 1 616,20 тыс. рублей; 2016 год - 441,60 тыс. рублей; 2017 год - 362,50 тыс. рублей; 2018 год - 592,50 тыс. рублей; 2019 год - 112,50 тыс. рублей; 2020 год - 112,50 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области" на 2014-2020 годы" составляет 1 111 680,60 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 890 138,50 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 32 869,40 тыс. рублей; 2015 год - 111 328,90 тыс. рублей; 2016 год - 250 030,80 тыс. рублей; 2017 год - 127 474,80 тыс. рублей; 2018 год - 112 842,40 тыс. рублей; 2019 год - 46 657,10 тыс. рублей; 2020 год - 208 935,10 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 212 043,20 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6 128,60 тыс. рублей; 2015 год - 55 613,50 тыс. рублей; 2016 год - 41 668,00 тыс. рублей; 2017 год - 40 351,70 тыс. рублей; 2018 год - 31 606,30 тыс. рублей; 2019 год - 10 466,80 тыс. рублей; 2020 год - 26 208,30 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 9 487,90 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 419,50 тыс. рублей; 2015 год - 1 578,30 тыс. рублей; 2016 год - 1 568,40 тыс. рублей; 2017 год - 2 026,20 тыс. рублей; 2018 год - 1 602,40 тыс. рублей; 2019 год - 996,10 тыс. рублей; 2020 год - 1 297,00 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Магаданской области "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на 2014-2020 годы" и иных полномочий министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области" составляет 345 914,10 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 105 200,10 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 20 405,50 тыс. рублей; 2016 год - 19 568,00 тыс. рублей; 2017 год - 21 742,20 тыс. рублей; 2018 год - 21 742,20 тыс. рублей; 2019 год - 21 742,20 тыс. рублей; 2020 год - 0,00 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 240 714,00 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 45 095,90 тыс. рублей; 2016 год - 44 835,50 тыс. рублей; 2017 год - 48 035,90 тыс. рублей; 2018 год - 49 598,20 тыс. рублей; 2019 год - 53 148,50 тыс. рублей; 2020 год - 0,00 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых; - повышение эффективности управления природными ресурсами; - сохранение уровня добычи россыпного золота; - обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения; - совершенствование системы государственного экологического мониторинга; - повышение эффективности государственного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения; - восстановление нарушенных экологических систем (ликвидация накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности на территории Магаданской области); - повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области; - повышение качества водных ресурсов, обеспечение комфортной среды обитания водных биологических ресурсов и сохранение видового биоразнообразия; - повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечение населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод; - обеспечение устойчивого развития водохозяйственного комплекса Магаданской области; - достижение целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм; - повышение качества и доступности государственных услуг в сфере установленных полномочий министерства; - повышение эффективности использования бюджетных средств; - снижение негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации |
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Магаданская область является крупным регионом на Северо-Востоке России. Площадь территории составляет 462,46 тыс. кв. км.
Экономика области определяется природно-ресурсным комплексом (минеральные и биологические ресурсы, лесной и водный фонды), который в ближайшие десятилетия будет оставаться важнейшим фактором, определяющим как характеристику потенциала, так и особенности программных решений по развитию экономики Магаданской области.
Магаданская область является одним из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсам минерального сырья. Стоимостная оценка богатства недр Магаданской области (по оценке СВКНИИ ДВО РАН по состоянию на 1 января 2012 г.) составляет 124,6 трлн руб., из них: в 51,9 трлн руб. оценивается стоимость ресурсов углеводородов, в 14,8 трлн руб. - золота и серебра, в 33,7 трлн руб. - угля, 13,3 трлн руб. - железорудного сырья.
С начала промышленного освоения Магаданской области из недр извлечено около 3 тыс. тонн золота, более 8 тыс. тонн серебра, 72,2 тыс. тонн олова, более 82 млн тонн угля, 744 тонны кобальта и 2270 тонн свинца.
Доля горнодобывающей отрасли в структуре промышленного производства области составляет более 79% и в обозримой перспективе она будет продолжать играть ключевую роль в экономике области.
В настоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые: золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь, некоторые строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а также минеральные воды и лечебные грязи. На территории области имеются разведанные запасы каменных и бурых углей, олова, вольфрама, свинца, цинка, строительных материалов, пресных подземных и минеральных вод.
Основными направлениями развития горной промышленности Магаданской области на период до 2020 года, которые определяют основные задачи настоящей программы, являются:
- диверсификация горной отрасли;
- увеличение объемов добычи золота и серебра;
- совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых;
- стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкого золота.
Производственная специализация Магаданской области приводит к ежегодно возрастающей антропогенной нагрузке на окружающую среду, создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. Увеличение этой нагрузки требует комплекса неотложных мер по обеспечению сохранения особо охраняемых природных территорий области.
Начиная с 60-х годов на территории Магаданской области был создан ряд особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения. Общая площадь ООПТ регионального значения составляет 1292,2 тыс. га, из них заказники занимают 1 233,4 тыс. га, памятники природы - 1 991 га и охранная зона заповедника федерального значения "Магаданский" - 93,7 тыс. га. На территории Магаданской области в настоящее время действуют 6 заказников, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира, и 23 памятника природы.
Учитывая, что ООПТ регионального значения Магаданской области были образованы в конце прошлого века, в настоящее время возникла необходимость провести их комплексное обследование и анализ эффективности действия режима ООПТ.
Необходимо отметить, что неудовлетворительное качество окружающей среды обусловлено не только текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, но и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным в результате прошлой хозяйственной деятельности.
Проведенная в области инвентаризация опасных производственных объектов показала наличие 127 опасных объектов в 4 районах Магаданской области. Согласно представленным отчетам на территории области в 2,5 млн куб. м отходов горного производства находится более 48 тонн ртути. Полученная информация свидетельствует о наличии серьезной экологической проблемы, связанной с широкомасштабным ртутным загрязнением районов традиционной золотодобычи.
На территории области вместе с закрытием градообразующих предприятий (приисков, артелей, шлихообогатительных фабрик (далее - ШОФ) и т.д.) было ликвидировано большое количество поселений. В некоторых из них живет до 10% прежней численности населения, но поселковая инфраструктура полностью разрушена. В каждом из поселений есть кладбище, скотомогильники, бывшие места хранения горючесмазочных материалов, взрывчатых веществ, угля, свалки твердых бытовых и промышленных отходов, есть и вероятные источники заражения водотоков и водоемов. Для улучшения экологической ситуации необходимо оценить ущерб от нарушений природной среды и осуществить восстановление земель брошенных поселков и частей поселений.
Еще одной проблемой экологической безопасности Магаданской области, требующей особого внимания, является наличие затонувших судов в акватории бухты Нагаева, что приводит к деградации природной среды и созданию экологической угрозы Охотского моря, создает проблемы для навигации.
Итогом влияния текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качества окружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономического роста.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация государственной программы, являются:
- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
- низкий процент обезвреживания и использования отходов производства от общего их объема;
- угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;
- наличие накопленного экологического ущерба прошлых лет.
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в воды рек и водохранилищ области являются предприятия золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с неблагоустроенных территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в периоды повышенной водности рек (паводковые периоды года).
Более половины населения области - около 53%, проживающей в областном центре, получает питьевую воду из комплекса водохранилищ на р. Каменушка. ГТС водохранилища N 1 на р. Каменушка в г. Магадане эксплуатируются с 1959 года, а ГТС водохранилища N 2 - с 1980 года.
С 2006 года планомерно за счет федеральных и областных субсидий ведется капитальный ремонт предельно изношенных отдельных конструктивных узлов комплекса напорных ГТС, находящихся в муниципальной собственности г. Магадана. Для повышения эксплуатационной надежности ГТС питьевых водохранилищ на р. Каменушка планируется продолжить капитальный ремонт остальных узлов сооружения до 2020 года.
Для устойчивого социально-экономического развития территории, улучшения комфортности проживания населения, повышения его морально-психологического климата необходимо системно решать вопросы защиты населенных пунктов и объектов инфраструктуры от паводков. Основными последствиями паводков являются затопление и подтопление селитебных территорий, сельскохозяйственных земель, разрушение дорог, оползание в реку построек и местных коммуникаций из-за разрушения берегов. Для полноценной защиты населения необходимо проведение работ по капитальному строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту действующих защитных ГТС (водоограждающих дамб, берегоукреплений).
В Российский регистр гидротехнических сооружений включено всего 5 ГТС Магаданской области (28% от существующих на территории). Поэтому одной из первоочередных задач является разработка правоустанавливающих документов на существующие ГТС: деклараций безопасности ГТС, технических паспортов гидротехнических сооружений, межевых планов земельных участков и технических планов существующих ГТС (для регистрации в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним), без которых невозможна дальнейшая безопасная эксплуатация гидротехнических объектов.
Для сокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водотоки необходимо реализовать комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе тех, которые утратили способность к самоочищению.
Все вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных проблем, на решение которых будет направлена государственная программа:
- наличие негативного антропогенного воздействия на водные объекты;
- наличие на территории области бесхозяйных ГТС;
- отсутствие правоустанавливающих документов на ГТС;
- наличие на территории области ГТС, находящихся в аварийном состоянии;
- наличие угрозы затопления территорий, вызванной паводками.
II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Реализация подпрограмм государственной программы базируется на положениях государственных программ Российской Федерации: "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 322, и "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326.
При реализации государственной программы одновременно выделяются следующие уровни приоритетов:
в сфере производства - развитие добывающей промышленности, основанное на богатой минерально-сырьевой базе и водных ресурсах области;
в экономической сфере - повышение доходов областного бюджета, снижение ущербов экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в социальной сфере - создание условий для благоприятного проживания населения;
в сфере развития производственного потенциала - повышение геологической изученности территории Магаданской области, получение геологической информации;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного природоресурсного комплекса;
в сфере экологии - улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности территории.
Основными целями государственной программы являются:
- повышение эффективности добычи и использования природных ресурсов;
- диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области;
- обеспечение долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области;
- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области;
- обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданской области;
- охрана окружающей среды и здоровья человека;
- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Магаданской области;
- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики Магаданской области от наводнений и иного негативного воздействия вод;
- обеспечение организационных, информационных и стратегических условий для реализации государственной программы;
- обеспечение эффективной деятельности министерства в сфере осуществляемых функций;
