АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 года N 561-п
О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п
На основании статей 179 и 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 30.06.1998 N 145-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", статей 9, 33, 34 Устава города Оренбурга, с целью эффективного расходования бюджетных средств и оптимизации управления муниципальными финансами:
1. Внести изменения в приложение к постановлению администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга", изложив согласно приложению.
2. Заказчикам целевых программ, утвержденных до принятия данного постановления, привести действующие целевые программы в соответствие с настоящим Положением в срок до 01.06.2013.
3. Установить, что настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург".
4. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
5. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте администрации города Оренбурга.
6. Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителю главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам Ремизовой Е.А.
Глава администрации
города Оренбурга
Е.С.АРАПОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 20 марта 2013 года N 561-п
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга (далее - Положение)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга.
1.2. Понятия и положения, используемые в настоящем Положении:
1) целевая программа города Оренбурга (далее - целевая программа) - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, ресурсам, срокам и исполнителям, направленных на достижение конкретных целей, описываемых целевыми показателями (индикаторами), при исполнении полномочий администрации города Оренбурга по решению вопросов местного значения и иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения и не исключенных из компетенции администрации города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, и/или реализации стратегии социально-экономического развития города Оренбурга, реализуемых за счет средств бюджетов всех уровней и иных источников финансирования.
Срок реализации целевых программ не может быть менее одного года. Целевые программы, направленные на реализацию наиболее важных комплексных проблем и проектов, решение системных вопросов и задач, достижение стратегических приоритетов развития территории города Оренбурга, разрабатываются в виде долгосрочных целевых программ сроком до пяти лет.
Целевые программы различаются по отраслевому признаку: межотраслевые - муниципальная целевая программа и внутриотраслевые - ведомственная целевая программа;
2) муниципальная целевая программа - система взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение приоритетных общегородских задач, развитие отраслей городского хозяйства и социальной сферы, требующих согласованного взаимодействия нескольких субъектов бюджетного планирования.
Муниципальные целевые программы применяются для решения задач межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности конкретного отраслевого (функционального) и/или территориального органа администрации города Оренбурга.
Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных самостоятельных задач в рамках одной целевой программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач.
Не допускается внесение в муниципальную целевую программу аналогичных мероприятий других муниципальных и ведомственных целевых программ;
3) ведомственная целевая программа - система взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, описываемой измеряемыми целевыми показателями (индикаторами), исполнение которой находится в исключительной компетенции конкретного субъекта бюджетного планирования;
4) субъект бюджетного планирования - администрация города Оренбурга в лице отраслевого (функционального) органа администрации города Оренбурга, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств, или отраслевой (функциональный) и/или территориальный орган администрации города Оренбурга, являющийся главным распорядителем и/или получателем бюджетных средств, распределяющий средства бюджета по подведомственным учреждениям и осуществляющий функции управления в соответствующей отрасли муниципального образования, или муниципальное учреждение;
5) заказчик целевой программы (далее - заказчик) - администрация города Оренбурга, отраслевой (функциональный) или территориальный орган администрации города Оренбурга, являющийся главным распорядителем бюджетных средств;
6) ответственный исполнитель целевой программы (далее - ответственный исполнитель) - заказчик целевой программы, несущий ответственность за реализацию целевой программы в целом;
7) исполнители целевой программы (далее - исполнители) - субъекты бюджетного планирования, уполномоченные в соответствии с муниципальным правовым актом об утверждении целевой программы осуществлять реализацию целевой программы (программных мероприятий), несущие ответственность за своевременную и качественную реализацию целевой программы (программных мероприятий), обеспечивающие эффективное и целевое использование средств, направляемых на реализацию целевой программы (программных мероприятий);
8) целевые показатели (индикаторы) - количественные и/или качественные показатели, позволяющие оценить решение поставленных задач, ход и итоги реализации программы, в том числе по годам и/или по этапам реализации, и характеризующие в числовом виде объем и/или качество ожидаемых результатов и эффективность реализации программы.
1.3. Основными этапами разработки, утверждения и реализации целевых программ являются:
1) отбор проблемы и оценка необходимости ее решения на программной основе;
2) разработка и утверждение целевой программы;
3) финансовое обеспечение реализации целевой программы;
4) реализация целевой программы, контроль ее исполнения;
5) проведение ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы.
1.4. Не относятся к целевым программам:
1) планы (программы) социально-экономического развития города, программы развития муниципальных финансов, комплексные планы развития инженерной инфраструктуры и т.п.;
2) инвестиционные программы, адресные инвестиционные программы, в том числе программы капитального строительства;
3) муниципальные правовые акты, регламентирующие финансирование из бюджета города Оренбурга отдельных мероприятий, направленных на решение социально-экономических проблем города.
2. Отбор проблемы и оценка необходимости ее решения на программной основе
2.1. Отбор проблемы для программной разработки осуществляется заказчиком целевой программы в соответствии со следующими критериями:
1) значимость и актуальность проблемы;
2) соответствие проблемы приоритетам стратегии социально-экономического развития города Оренбурга;
3) невозможность комплексно решить проблему в режиме текущего финансирования;
4) необходимость координации действий нескольких отраслевых (функциональных) и/или территориальных органов для решения проблемы;
5) необходимость координации действий с федеральными (государственными) и областными целевыми программами, в рамках которых могут быть привлечены дополнительные средства федерального и областного бюджетов для решения проблемы.
2.2. Предложение о разработке целевой программы представляется заказчиком целевой программы главе администрации города Оренбурга в виде служебной записки и должно содержать следующую информацию:
1) детальное описание проблемы и анализ причин ее возникновения;
2) указание конкретных целей целевой программы;
3) способы решения проблемы и перечень мероприятий для ее решения с указанием конкретных сроков реализации и исполнителей;
4) расчет предварительной потребности в финансовых ресурсах по субъектам бюджетного планирования и годам реализации целевой программы с возможными источниками финансирования;
5) перечень целевых показателей (индикаторов), характеризующих результаты достижения целей реализации целевой программы;
6) указание на наличие статистического и методического обеспечения для количественного и/или качественного измерения достижения годовых (промежуточных) и конечных целевых показателей (индикаторов) целевой программы.
2.3. Предложение о разработке целевой программы согласовывается по существу решаемой проблемы с курирующим заместителем главы администрации города Оренбурга, а по наличию средств в бюджете города Оренбурга на ее реализацию с финансовым управлением администрации города Оренбурга и заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам.
2.4. Решение о разработке целевой программы принимается главой администрации города Оренбурга в виде соответствующей резолюции на служебной записке заказчика целевой программы. Данное решение является основанием для разработки целевой программы.
3. Разработка и утверждение целевой программы
3.1. Заказчик (ответственный исполнитель) целевой программы:
1) разрабатывает целевую программу в соответствии с требованиями согласно приложению 1 к настоящему Положению и несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы. Целевая программа разрабатывается в виде приложения к муниципальному правовому акту об утверждении целевой программы;
2) согласовывает с исполнителями сроки выполнения программных мероприятий, расчеты объемов необходимых средств и источники финансирования;
3) не позднее 1 июня года, предшествующего году начала реализации целевой программы, направляет проект муниципального правового акта об утверждении целевой программы на согласование в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга; согласование проекта муниципального правового акта об утверждении целевой программы осуществляется управлением экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и финансовым управлением администрации города Оренбурга в течение пяти рабочих дней с момента поступления проекта;
4) в двухнедельный срок осуществляет доработку целевой программы при наличии замечаний и/или предложений, поступивших от управления экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансового управления администрации города Оренбурга, и повторно представляет ее на согласование в управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга;
5) после согласования управлением экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и финансовым управлением администрации города Оренбурга проекта муниципального правового акта об утверждении целевой программы организует его согласование с заинтересованными лицами в установленном порядке, включая Счетную палату города Оренбурга;
6) представляет согласованный проект муниципального правового акта об утверждении целевой программы на утверждение главе администрации города Оренбурга;
7) разрабатывает в пределах своих полномочий иные муниципальные правовые акты, необходимых для исполнения целевой программы.
3.2. Муниципальный правовой акт об утверждении целевой программы принимается не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период в Оренбургский городской Совет.
3.3. Муниципальный правовой акт об утверждении целевой программы направляется в финансовое управление администрации города Оренбурга для внесения в проект бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период и в управление экономики и перспективного развития для внесения в реестр целевых программ.
3.4. Текст утвержденной целевой программы размещается заказчиком на официальном сайте администрации города Оренбурга.
4. Финансовое обеспечение реализации целевой программы
4.1. Финансовое управление администрации города Оренбурга при участии заказчиков в сроки, установленные для формирования проекта бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, формирует согласованный с заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период.
4.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ отражается в ведомственной структуре расходов бюджета города Оренбурга, утвержденной решением о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период.
4.3. Финансирование расходов на реализацию целевых программ за счет средств бюджета города Оренбурга осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета города Оренбурга.
4.4. Привлечение средств из иных источников на реализацию целевых программ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
4.5. В случае если целевая программа предполагает финансирование из бюджетов иных уровней, заказчик целевой программы направляет заявки на финансирование и проводит их согласование в соответствующих органах исполнительной власти Оренбургской области в сроки, установленные соответствующими органами исполнительной власти Оренбургской области для формирования реестра целевых программ и планирования финансирования в бюджете Оренбургской области и/или в федеральном бюджете Российской Федерации. Средства федерального и областного бюджетов отражаются в целевых программах при условии отражения их, соответственно, в федеральном и областном законах о бюджете, иных федеральных и областных нормативных правовых актах.
5. Реализация целевой программы и контроль ее исполнения
5.1. Целевая программа реализуется исполнителями целевой программы.
5.2. Исполнители целевой программы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за реализацию целевой программы и достижение утвержденных значений целевых показателей (индикаторов), целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы.
