ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2016 года N 138
О государственной Программе Курганской области "Завтра начинается сегодня"
(с изменениями на 29 декабря 2017 года)
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 13.06.2017 N 209, от 29.12.2017 N 517)
В целях профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить государственную Программу Курганской области "Завтра начинается сегодня" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Признать утратившими силу:
3. Финансовому управлению Курганской области подготовить соответствующие изменения в Закон Курганской области от 24 декабря 2015 года "Об областном бюджете на 2016 год".
4. Опубликовать настоящее Постановление в установленном порядке.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике.
Губернатор Курганской области
А.Г.КОКОРИН
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 24 мая 2016 г. N 138
"О государственной Программе
Курганской области "Завтра
начинается сегодня"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАВТРА НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ"
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 13.06.2017 N 209, от 29.12.2017 N 517)
Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАВТРА НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ"
Наименование | Государственная Программа Курганской области "Завтра начинается сегодня" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель | Главное управление социальной защиты населения Курганской области |
Соисполнители | Управление по социальной политике Правительства Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел России по Курганской области (по согласованию); Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области; территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию); государственные и муниципальные организации и учреждения (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию) |
Цель | Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
Задачи | Совершенствование механизма межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по формированию системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; внедрение технологий и методик раннего выявления, профилактической работы и воспитательного воздействия на несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и совершивших правонарушения; развитие системы восстановительных технологий и форм реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей и преступников и несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления; укрепление системы экспертно-методического и информационно-аналитического сопровождения деятельности специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
Целевые индикаторы | Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (человек); численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (человек); удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних (процент); удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление (процент); число преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними (единица); доля несовершеннолетних в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, в том числе вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (процент); доля специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках Программы, из общего числа специалистов, занимающихся вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений (процент) |
Сроки реализации | 2016 - 2017 годы |
Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию Программы составит в 2016 - 2017 годах 36029 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 19875 тыс. рублей, 2017 год - 16154 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 13.06.2017 N 209) | |
Ожидаемые результаты реализации | Повышение на территории Курганской области уровня профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание в регионе эффективной системы непрерывной индивидуальной социальной помощи несовершеннолетним, в том числе склонным к асоциальному поведению, а также единого информационного пространства по оказываемым реабилитационным услугам несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом; раннее выявление несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля; успешная социальная реабилитация (адаптация) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, включая помощь детям - жертвам преступлений и их семьям; успешная интеграция подростков в правопослушную и бесконфликтную среду сверстников; формирование условий для создания новых рабочих мест |
Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 13.06.2017 N 209)
В Курганской области функционирует институциональная система профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, действующая на межведомственной основе и программно-целевом подходе.
С целью профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в регионе действовала государственная Программа "Завтра начинается сегодня", утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 500 "О государственной Программе Курганской области "Завтра начинается сегодня" (далее - государственная программа). Государственная программа реализовывалась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).
Как следствие, количество несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось на 59,5% (с 1581 в 2007 году до 640 в 2016 году).
В связи с низкой заполняемостью в конце 2013 года Федеральное казенное учреждение "Юргамышская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" реорганизовано во взрослую колонию, в первом полугодии 2014 года Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Просветская специальная общеобразовательная школа" - в образовательную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, по итогам 2016 года на территории Курганской области осталось одно учреждение пенитенциарной системы для несовершеннолетних (девушек) - Федеральное государственное бюджетное профессиональное учреждение "Куртамышское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа".
Вместе с тем по итогам 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) отмечен рост подростковой преступности в Катайском (+7,1%), Половинском (+16,7%), Целинном (+18,2%), Далматовском (+23,3%), Шадринском (+62,5%), Лебяжьевском (+85,7%), Частоозерском (+150%), Петуховском (+200%), Звериноголовском (+375%) районах.
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от числа расследованных в 2016 году, снизился и составил 5% (2015 год - 5,9%). Данный показатель превышает средний показатель по России (4,5%), но ниже, чем по Уральскому федеральному округу (5,3%).
Негативным фактором, влияющим на состояние криминогенной обстановки, является алкоголизация несовершеннолетних: на 14% увеличилось число уголовных деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Доля "пьяной" подростковой преступности в 2016 году составила 17,8% (2015 год - 13,2%). Зарегистрировано 24 преступления по линии незаконного оборота наркотиков (-48,9% по сравнению с АППГ) на территории пяти территориальных органов внутренних дел. В областном центре совершено 12 из 24 преступлений данного вида.
В 2016 году подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности, совершено 334 деяния (-12,8% по сравнению с АППГ). Каждое четвертое общественно опасное деяние совершено подростками в группах (76 из 334). В совершении общественно опасных деяний участвовало 390 подростков. Преобладающим видом являются преступления корыстной направленности, в том числе кражи. Основной рост этому явлению дали несовершеннолетние, уже имеющие криминальный опыт.
Стабилизации оперативной обстановки во многом способствовала межведомственная деятельность органов и учреждений системы профилактики, в том числе принятие дополнительных мер в рамках реализации государственной программы, координируемой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области.
Так, свою эффективность показала внедренная в рамках государственной программы технология социальной адаптации и интеграции девушек, находящихся в конфликте с законом, "Дом на полпути". При поддержке Фонда на базе Федерального государственного бюджетного профессионального учреждения "Куртамышское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" создано общежитие для девушек, куда воспитанницы переселяются в предвыпускной период. С начала реализации государственной программы в мероприятии приняли участие 53 воспитанницы (100%), которые оценили участие в технологии для себя как положительный приобретенный опыт. Устойчивость результатов технологии подтверждают данные мониторинга социализации выпускниц, среди которых отсутствуют факты противоправного поведения. В настоящее время реализация технологии продолжается.
С целью реабилитации подростков, организации их досуговой занятости в свободное от учебы время государственным бюджетным учреждением культуры "Курганский областной художественный музей" апробирован и внедрен культурно-эстетический модуль средствами арт-терапии в проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в органах полиции и содержащихся в учреждениях закрытого типа. Мероприятия организованы в форме мастер-классов по акварели, актерскому мастерству, игре на гитаре и других музыкальных инструментах. В настоящее время данный модуль реализовывается на межведомственной основе на базе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в работе с подростками, проявляющими девиантное поведение.
При поддержке Фонда на базе отдельных муниципальных образовательных организаций созданы площадки "Территория позитива", предназначенные для организации социально-досуговой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Данная форма работы получила продолжение, и мероприятия, аналогичные проводимым на площадках, организовываются на межведомственной основе специалистами образовательных организаций и организаций социального обслуживания.
Спортивно-досуговая технология, нацеленная на социальную реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, внедрена органами местного самоуправления в 5 муниципальных районах. За счет средств Фонда приобретены спортивная форма и оборудование. Организация спортивных мероприятий позволила вовлечь в позитивную деятельность большое количество подростков, включая целевую группу. В районах, где внедрена технология, наблюдается устойчивая положительная динамика сокращения преступности в подростковой среде. В настоящее время реализация данного мероприятия успешно внедряется в остальных муниципальных образованиях Курганской области за счет средств местных бюджетов.
В городе Шадринске около 200 подростков, в том числе состоящих на учете в органах полиции, ежегодно проходят социально-трудовую реабилитацию в интегрированных отрядах "Наш город".
Анализ показал, что организованная занятость и досуг целевой группы, в том числе профильные смены, являются действенными профилактическими мерами.
Для снижения уровня подростковой преступности во взаимодействии со всеми органами системы профилактики проведены профилактические операции "Лидер", "Условник", "Подросток - выпускник", "Повторник", всероссийская антинаркотическая акция "Сообщи, где торгуют смертью!", оперативно-профилактические мероприятия "Заботимся вместе", "За здоровье и безопасность наших детей", "Пора в школу", "Подшефный", "Единые дни профилактики". Результаты проведенных операций рассмотрены на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области с принятием координационных мер по повышению эффективности профилактической деятельности.
С целью осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области переданных отдельных государственных полномочий в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мобильной группой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области в 2016 году осуществлено 12 межведомственных выездов в муниципальные образования по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики в рамках реализации положений Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", оказана методическая помощь по повышению эффективности принимаемых профилактических мер.
Результатом принятых мер стало сокращение по итогам 2016 года количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на территории Курганской области на 15% (2015 год - 753, 2016 год - 640), числа лиц их совершивших - на 4,9% (2015 год - 546, 2016 год - 519), количества преступлений, совершенных подростками в состоянии наркотического опьянения, - на 70,6% (2015 год - 17, 2016 год - 5).
В течение 2016 года в совершении преступлений участвовали 519 несовершеннолетних, 60 несовершеннолетних были учтены неоднократно.
Анализ возрастных категорий показал, что 163 (31,4%) подростка, совершивших преступные деяния, находились в возрастной категории 14 - 15 лет, 356 (68,6%) - достигли 16 - 17 летнего возраста.
В 2016 году 221 преступление совершено несовершеннолетними в составе групп. Только подростковыми группами (71) совершены 126 преступлений. Из 71 подростковой группы: 58 - состояли из 2 несовершеннолетних, 9 - из 3, 2 - их 4 и 3 - из 5 участников. В группах со взрослыми 45 несовершеннолетних совершили 95 преступлений.
Несмотря на то, что наметилась тенденция к снижению количества преступных посягательств, допущенных лицами из числа ранее совершавших уголовно-наказуемые деяния (-26,6% по сравнению с АППГ), значительно увеличилось количество несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Курганской области (далее - ПДН) и совершивших преступления в период проведения с ними профилактической работы (+15,5% по сравнению с АППГ). Удельный вес состоящих на учете в ПДН и совершивших преступления от общего количества несовершеннолетних участников преступлений составил 43% (АППГ - 35,3%).
Несмотря на снижение количества несовершеннолетних, самовольно уходящих с мест постоянного пребывания (с 753 в 2015 году до 716 в 2016 году (-4,9%)), значительно возросло количество зарегистрированных заявлений об установлении их местонахождения, возвращения законным представителям (с 1384 в 2015 году до 1863 в 2016 году (+34,6%)).
Значительно возросло число уходов, совершенных воспитанниками детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 458 в 2015 году до 846 в 2016 году (+84,7%)), а также студентами организаций среднего профессионального образования, имеющими статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающими в общежитиях (с 125 в 2015 году до 270 в 2016 году (+116%)).
В совершении 1863 фактов самовольных уходов (исчезновений, потери связей с родителями) участвовало 716 несовершеннолетних (АППГ - 753 человека), что свидетельствует о систематичности уходов с места жительства одних и тех же подростков. Неоднократно совершали уходы 262 подростка (АППГ - 212), из которых 175 - проживают в государственных учреждениях с круглосуточным проживанием, общежитиях организаций среднего профессионального образования (АППГ - 132).
