СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2014 года N 22/2014-338


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" ОТ 08.07.2011 N 03/2011-61 "О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" ДО 2025 ГОДА"

Руководствуясь распоряжением Правительства Республики Коми от 27.05.2013 N 194-р, Уставом муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" решил:

1. Внести изменения в решение Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 08.07.2011 N 03/2011-61 "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" до 2025 года", изложив приложение к решению в редакции согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава МО ГО "Сыктывкар" -
председатель Совета
В.ЖАРИКОВ

Приложение
к решению
Совета МО ГО "Сыктывкар"
от 12 февраля 2014 года N 22/2014-338

"Приложение
к решению
Совета МО ГО "Сыктывкар"
от 8 июля 2011 года N 03/2011-61

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" ДО 2025 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" до 2025 года (далее - Стратегия), одобренная решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 08.07.2011 N 03/2011-61, реализуется с 2011 года.

В разработке Стратегии приняли участие все заинтересованные и влиятельные участники развития города, объединившиеся в Совет по стратегическому планированию Сыктывкара. В Совете были созданы четыре рабочие группы, которые в тесном контакте с экспертами МЦСЭИ "Леонтьевский центр" определили основные цели и задачи развития города.

Стратегия фиксирует видение перспективы, дает ориентиры и ставит цели и задачи для совместной работы всех заинтересованных сторон в развитии МО ГО "Сыктывкар". Она является общественным договором между властью, бизнесом и сообществом МО ГО "Сыктывкар" и служит отправной точкой для разработки муниципальных программ, концепций, планов развития МО ГО "Сыктывкар", стратегических документов территориального планирования.

Стратегией определены: миссия и главная (стратегическая) цель развития Сыктывкара, цели, задачи, приоритеты и механизмы решения по всем основным направлениям социально-экономического развития, а также целевые показатели, характеризующие количественные и качественные результаты их реализации.

Таким образом, в целях обеспечения преемственности (непрерывности) стратегического планирования Республики Коми и достижения целевых индикаторов социально-экономического развития Республики Коми на уровне МО ГО "Сыктывкар" администрация МО ГО "Сыктывкар" разрабатывает и выносит на утверждение Совета МО ГО "Сыктывкар" новую редакцию Стратегии.

В соответствии со структурным построением целей и задач Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года изменена структура Стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", в которой оценка состояния, цели, приоритеты, задачи, механизмы достижения, ожидаемые результаты сформированы по всем основным направлениям социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".

Выделено два этапа реализации Стратегии:

1. Первый этап (2011 - 2020 гг.) - реализация первоочередных мер и формирование основ для разворачивания Стратегии. В рамках этого этапа высока вероятность принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное влияние на развитие города в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Будут сформированы нормативно-правовая база, пакет программ и проектов, основных направлений, необходимых для реализации Стратегии, а также будет завершена реализация начатых целевых программ, состоится переход на программный бюджет, будут запущены новые проекты и муниципальные программы.

2. Второй этап (2021 - 2025 гг.) - дальнейшая реализация основных стратегических приоритетов развития города и завершение формирования нового экономического, социального и пространственного облика города в соответствии с его миссией и стратегической целью.

При актуализации Стратегии учтены положения федерального законодательства в сфере стратегического управления, федеральных стратегий, концепций, государственных программ; Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (Постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45, в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 22 марта 2013 года N 88).

В процессе работы уточнены и актуализированы значения изложенных в Стратегии фактических показателей социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Главная цель Стратегии остается неизменной - рост качества жизни населения за счет повышения уровня благоустройства города и модернизации социальной сферы; создание элементов конкурентоспособной инновационной экономики.

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МО ГО "СЫКТЫВКАР"

1.1. Анализ внутренней среды МО ГО "Сыктывкар". Тенденции социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар"

1.1.1. Краткая историческая справка и характеристика экономико-географического положения МО ГО "Сыктывкар", его ресурсов, экономики, социальной сферы и системы управления

Сыктывкар (до 1930 Усть-Сысольск), столица Республики Коми, расположен на левом берегу р. Сысола (при ее впадении в р. Вычегда), в 1410 км к северо-востоку от Москвы.

История Сыктывкара началась в XVI веке, когда на месте нынешнего города появилось постоянное население. Первые упоминания о селении при устье реки Сысолы, состоящем из 9 домов (48 жителей), относятся к 1586 году. 7 февраля 1780 г. именным указом Екатерины II погост Усть-Сысольск преобразован в город Усть-Сысольск. С конца XVII века развитие города пошло ускоренным темпом: погост превратился в поселение, которое населяли крестьяне и купцы. В первое десятилетие XVIII века здесь имелось до 80 домов, в которых проживало около тысячи человек. Поселение стало важным пунктом транзита и перераспределения грузов, особенно хлеба, идущего из Прикамья и Вятки. Но самый большой доход местным торговцам приносила пушнина.

В 1783 году в Петербурге во "Всероссийской комиссии строений" был разработан генеральный план застройки города Усть-Сысольска, по которому он развивался на протяжении XIX - начала XX веков. Планировка города имела четкую систему улиц, увязанную с рельефом местности и с очертанием реки Сысолы. Экономика города в основном имела земледельческий характер. Сельское хозяйство сохраняло значение главного занятия большинства горожан - недавних крестьян. Усть-Сысольск был крупным для Коми края речным портом. В конце XIX - начале XX века Усть-Сысольск продолжал оставаться самым значительным городом края Коми, однако развитие его шло крайне медленно. Развитие Коми края и города Усть-Сысольска определяли общие факторы формирования экономики лесного Европейского Севера, выступавшего крупным поставщиком леса на мировом рынке.

К началу XX века в городе проживало чуть более четырех тысяч человек, большинство которых по-прежнему занималось земледелием, рыбной ловлей, охотой и скотоводством. Продукция сотни ремесленников удовлетворяла местные нужды. Существенную роль в экономике города играла торговля. Ей способствовала постройка в конце XIX века железнодорожной линии Пермь - Вятка - Котлас, а также Петербург - Вологда - Вятка, что привело и к оживлению судоходства по водным путям края. Ярмарочная торговля все больше уступала постоянной лавочной торговле. Перед первой мировой войной в Усть-Сысольске существовало 9 учебных заведений, был создан Усть-Сысольский этнографический и археологический музей.

С превращением Усть-Сысольска в административно-политический центр Коми автономной области ускорился рост населения, и заметно возросла роль города как транспортного узла: через город перевозилась большая часть грузов и пассажиров южных уездов области. Основным занятием значительной части жителей Усть-Сысольска и его пригородов по-прежнему было сельское хозяйство. До 1926 года в пределах городской черты было электрифицировано лишь 50% домов. Водопровода и канализации не было.

26 марта 1930 года в связи со 150-летием города Усть-Сысольск был переименован в город Сыктывкар ("город на Сысоле").

В 1926 году начал работу двухрамный лесопильный завод, а в 1927 году была установлена третья лесорама. Вскоре завод перевели на выпуск экспортной продукции. Весной 1931 года началось строительство второго лесозавода. В 1931 году начал работать шпалозавод треста Комилес. Хозяйство Сыктывкара приобрело лесопромышленный профиль, а в 1929 году началось строительство нового Дырносского кирпичного завода.

С развитием речного грузового и пассажирского транспорта создавалась новая отрасль промышленности - судоремонтно-судостроительная. В ходе промышленного строительства формировалась энергетическая база города. Слабым звеном в экономике области и города оставался транспорт; трудно было поддерживать в нормальном состоянии старые грунтовые дороги. В 1930 году открылась авиалиния Сыктывкар - Котлас - Архангельск.

В предвоенные годы Сыктывкар из небольшого городка, население которого в основном было занято в сельском хозяйстве и на мелких предприятиях кустарного типа, превратился в промышленный центр Коми, стал центром деревообрабатывающей промышленности республики, одновременно появились новые предприятия, а городская экономика превратилась в многоотраслевое хозяйство. Развивалась культурная и научная жизнь города. В 1930 году в Сыктывкаре открылся русский драматический театр; в 1932 году - первое в области высшее учебное заведение (Коми государственный педагогический институт), а в 1934 году начал работу комплексный научно-исследовательский институт по изучению экономики, культуры и истории Коми области.

В 1955 году утвержден генеральный план застройки Сыктывкара, в соответствии с которым территория города увеличивалась примерно в полтора раза, значительно возрастала этажность застройки.

В 1960 годах продолжалось формирование лесопромышленного комплекса: Сыктывкар становится крупным центром целлюлозно-бумажной промышленности. Была создана база строительной индустрии города в составе двух заводов железобетонных изделий, двух заводов крупнопанельного домостроения и некоторых более мелких производств. Среди предприятий транспорта наиболее быстрыми темпами развивалась авиация.

В 1970 годах решалась одна из острых проблем города - водоснабжение. За период 1959 - 1975 гг. были созданы канализационная сеть и очистные сооружения города. В 1971 году была введена Центральная водогрейная котельная (ЦВК). После перевода в 1972 года ЦВК и других котельных на природный газ от магистрали "Сияние Севера" возросла мощность источников тепла.

В период 1959 - 1980 гг. Сыктывкар активно развивался как культурный центр Коми. В городе функционировали Дворец и два Дома пионеров, три музыкальные, художественная и хореографическая школы, пять спортивных школ, станции юных натуралистов и юных техников, 6 вечерних школ для работающей молодежи, несколько техникумов, музыкальное училище (позже преобразовано в училище искусств), был открыт Сыктывкарский государственный университет и Сыктывкарский филиал Ленинградской лесотехнической академии им. С.М.Кирова (ныне - Сыктывкарский лесной институт). В 1969 г. было открыто новое здание республиканского музыкального театра с концертным залом на 800 мест, а в 1976 году - нового концертного зала республиканской филармонии.

В 1979 году в городе имелось 2 стадиона, 62 спортивных зала, 15 лыжных баз, 8 стрелковых тиров, 22 баскетбольных и 35 волейбольных площадок, 2 плавательных бассейна. В Сыктывкаре построен лыжный стадион, на котором проводились крупные лыжные соревнования; Коми АССР была определена олимпийским центром по подготовке лыжников-гонщиков. В феврале 1980 года три представителя лыжной школы Сыктывкара стали чемпионами XIII Олимпийских игр в Лейк-Плэсиде.

Важной особенностью города является наличие научной базы. В сентябре 1941 года путем слияния Кольской и Северной баз Академии наук СССР, эвакуированных в Сыктывкар, образовалась База Академии наук СССР по изучению Севера, которая в 1944 году была реорганизована в Коми Базу Академии наук СССР, а в 1949 г. - в Коми филиал АН СССР. В 1958 г. был образован первый институт - Институт геологии. В этом же году организован Отдел химии для решения проблем рациональной и комплексной переработки топливного и минерального сырья и Отдел энергетики и водного хозяйства. В 1956 - 1957 гг. произошло объединение экономистов филиала в Отдел экономики. В 1962 г. был образован Институт биологии, в 1970 г. создан Институт языка, литературы и истории на базе отделов гуманитарного направления. В 1987 г. Коми филиал был преобразован в Коми научный центр Уральского отделения АН СССР. Годом позже в составе Коми научного центра были организованы новые институты: Институт экономических и социальных проблем Севера и Институт физиологии. К 1991 г. в состав Коми научного центра РАН входили пять институтов, два самостоятельных отдела - энергетики и химии, Выльгортская научно-экспериментальная биологическая станция, два филиала Института физиологии. В 1992 г. был образован Отдел математики, в 1996 - Институт химии.

Население города росло неравномерно (рис. 1), изменялся национальный состав, в начале XX века доля народности коми составляла около 80%, в середине века - 50%, а в конце - 30%.

 Рис. 1 Динамика численности населения Сыктывкара *

________________
     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

 Краткая экономико-географическая и социально-демографическая характеристика МО ГО "Сыктывкар"

Сыктывкар расположен на Северо-Востоке Европейской части России в пределах Мезенско-Вычегодской низменности. Географические координаты города определяются 61°40' северной широты и 50°51' восточной долготы. Минимальная высота над уровнем моря 75 метров, максимальная - 172 метра.

Территория МО ГО "Сыктывкар" площадью 733 квадратных километра (по состоянию на 01.01.2013) расположена в юго-западной части Республики Коми в бассейне рек Сысола и Вычегда, граничит с муниципальными образованиями муниципальных районов "Сыктывдинский" и "Корткеросский".

Отличительными чертами климата Сыктывкара являются относительно низкая температура воздуха зимой и невысокая - летом, значительная влажность воздуха и неустойчивая погода в течение года. Климат в районе Сыктывкара умеренно-континентальный. Зимний сезон длится около 5 месяцев - с конца октября до конца марта. Весна - затяжная и прохладная, с частыми возвратами холодов. Лето короткое, умеренно теплое, наступает в конце мая и продолжается около трех месяцев. Осень характеризуется ранними заморозками, оживлением атмосферной циркуляции, сокращением светлого времени суток.

В состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Сыктывкар, поселки городского типа Верхняя Максаковка, Краснозатонский, Седкыркещ, поселки сельского типа Верхний Мыртыю, Выльтыдор, Трехозерка. Муниципальное образование городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа. В целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" выделен Эжвинский район.

На 1 января 2013 года численность населения МО ГО "Сыктывкар" составила 256,1 тыс. человек (29,1% от численности населения Республики Коми), в том числе сельское население - 1,1 тыс. человек. Плотность населения (человек на 1 кв.км) по МО ГО "Сыктывкар" на 1 января 2013 года составила 349,4 человек (по Республики Коми в целом - 2,1 человек).

 Характеристика ресурсов

МО ГО "Сыктывкар" обладает следующими ресурсами: природными, водными, лесными, трудовыми, финансовыми.

Природные ресурсы

В окрестностях Сыктывкара выявлены разнообразные полезные ископаемые, имеющие промышленное значение: торф и горючие сланцы, железные руды, каменные материалы. Обнаружены пигменты, пригодные для производства природных красок.

Из запасов наиболее широко разведаны и используются запасы глины, пески строительные и для производства силикатных изделий, пески бетонные, ресурсы торфа, подземные воды хозяйственно-питьевого назначения.

Водные ресурсы

Город расположен в подзоне Средней тайги. Заболоченные площади составляют 1,5% общей территории. По территории города протекают реки: Вычегда (в среднем течении) и Сысола (в нижнем течении) с притоками, под поверхностными водами находится 3,4% территории.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Сыктывкара и пригородов основано на поверхностных водах р. Вычегда и осуществляется в условиях высокой антропогенной нагрузки на них. Забор производится из двух поверхностных водозаборов, расположенных на р. Вычегда (вблизи м. Алешино и Эжвинского района).

Объем водопотребления составляет 26,4% от потребления воды по республике в целом. На производственные нужды города (включая Эжвинский район) расходуется 86,5%, на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды - 10,2%, на сельскохозяйственное водоснабжение - 0,2%.

Земельные ресурсы

На конец 2012 года земельный фонд МО ГО "Сыктывкар" составил 73331 га, в структуре которого наибольший удельный вес приходится на земли лесного фонда - 40256 га, или 54,9% от общей площади земельного фонда; земли населенных пунктов - 16751 га, или 22,9%, и земли сельскохозяйственного назначения - 12190 га, или 16,6%. На земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 3978 га, или 5,4%; земли запаса - 156 га, или 0,2%.

Общая площадь городских земель в пределах городской черты МО ГО "Сыктывкар" составила 16159 га, из них 43,5% приходится на площадь застроенных частей (или 7035 га).

Лесные ресурсы

Город окружают густые ельники, сосновые боры, к югу встречаются леса из березы и осины. В них представлены 610 видов высших растений (в основном многолетние травы, 19 видов деревьев, 33 вида кустарников). Многие растения являются полезными (35 видов кормовых трав, более 40 видов лекарственных растений, до 80 видов съедобных грибов, около 30 видов ягод и съедобных трав). В окрестностях Сыктывкара создан комплексный природный заказник "Белоборский", в котором северная природа сохранилась первозданной.

Общая площадь лесного фонда (по данным учета на 1 января 2013 г.) достигла 195,6 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 184,1 тыс. га с общим запасом древесины на корню 25,8 млн. куб.м, или 0,9% всего запаса древесины республики. Основная часть запасов - хвойные породы (79,5%).