ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2003 года N 32/18-ЗС
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2005 ГГ."
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Устава Иркутской области Законодательное собрание постановляет:
утвердить областную государственную целевую программу "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004 - 2005 гг." (прилагается).
Председатель
Законодательного собрания
Г.В.ИСТОМИН
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 26 ноября 2003 года
N 32/18-ЗС
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2005 ГГ."
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2005 ГГ."
┌═══════════════┬═════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │Защита окружающей среды в Иркутской области на│
│программы │2004 - 2005 гг. │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Наименование, │Программа социально-экономического развития│
│дата и номер │Иркутской области до 2005 г. (раздел "Охрана│
│правового акта │окружающей среды и рациональное│
│о разработке │природопользование"), утвержденная Законом│
│программы │Иркутской области от 11.07.2002 N 33-оз │
│ │Распоряжение заместителя главы администрации│
│ │области от 15.10.2002 N 334-рз "О создании│
│ │рабочей группы по формированию программы "Защита│
│ │окружающей среды в Иркутской области" │
│ │Распоряжение заместителя главы администрации│
│ │области от 04.11.2002 N 365-рз "О внесении│
│ │изменений и дополнений в распоряжение заместителя│
│ │главы администрации области от 15.10.2002│
│ │N 334-рз" │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Наименование, │ │
│дата и номер │ │
│нормативного │ │
│акта об │ │
│утверждении │ │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный│Администрация Иркутской области │
│заказчик │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Ответственный │Департамент по охране окружающей среды│
│исполнитель │администрации Иркутской области │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │Департамент по охране окружающей среды│
│разработчики │администрации Иркутской области, Президиум ИНЦ СО│
│программы │РАН, Главное управление природных ресурсов и│
│ │охраны окружающей среды МПР России по Иркутской│
│ │области, муниципальные образования Иркутской│
│ │области, организации-природопользователи │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Основная цель │Обеспечение реализации первоочередных мер по│
│программы │охране окружающей природной среды и сохранение│
│ │здоровья населения на территории Иркутской│
│ │области │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │Снижение влияния промышленных выбросов вредных│
│задачи │веществ на состояние воздушного бассейна, водных│
│программы │объектов, почв и регулирование обращения с│
│ │отходами производства и потребления. Улучшение│
│ │экологической обстановки на побережье озера│
│ │Байкал, сохранение биоразнообразия на особо│
│ │охраняемых природных территориях.│
│ │Совершенствование системы мониторинга,│
│ │прогнозирования и информационное обеспечение│
│ │органов государственной власти, органов местного│
│ │самоуправления, населения Иркутской области.│
│ │Повышение уровня экологической культуры,│
│ │образования и знаний в области охраны окружающей│
│ │природной среды населения Иркутской области │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │Программа разработана на 2004 - 2005 гг. │
│реализации │ │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень │Охрана атмосферного воздуха. │
│основных │Рациональное использование, восстановление и│
│мероприятий │охрана водных объектов. │
│ │Обращение с отходами производства и потребления. │
│ │Экологическое образование и воспитание. │
│ │Экологический мониторинг, информационное и│
│ │нормативно-правовое обеспечение. │
│ │Охрана озера Байкал, сохранение биоразнообразия│
│ │на особо охраняемых природных территориях. │
│ │Радиационная безопасность │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │Департамент по охране окружающей среды│
│основных │администрации Иркутской области, Департамент по│
│мероприятий │строительству администрации Иркутской области,│
│ │организации-природопользователи │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и │Областной бюджет, собственные средства│
│источники │организаций-природопользователей. │
│финансирования │ │
│ │ Годы Общая Областной Собственные │
│ │ сумма затрат, бюджет, средства │
│ │ млн. руб млн. руб. организаций - │
│ │ природопользов.,│
│ │ млн. руб. │
│ │ │
│ │ 2004 г. 2108,137 107,569 2000,568 │
│ │ 2005 г. 1510,343 90,425 1419,918 │
│ │ Всего 3618,48 197,994 3420,486 │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │Улучшение экологической обстановки на территории│
│конечные │области за счет внедрения мероприятий по│
│результаты │предотвращению загрязнения окружающей природной│
│реализации │среды, в том числе: │
│программы │- снижение выбросов загрязняющих веществ в│
│ │атмосферный воздух на 5,5 тыс. тонн; │
│ │- снижение сбросов загрязняющих веществ в водные│
│ │объекты на 19,22 тыс. тонн; │
│ │- объем потребления свежей воды сократится на 3,6│
│ │млн. куб.м/год; │
│ │- снижение объемов сбросов загрязненных сточных│
│ │вод сократится на 46,5 млн. куб.м/год. │
│ │Улучшение качества жизни и здоровья людей │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Система │Оперативный контроль за ходом реализации│
│организации и │программы осуществляет Департамент по охране│
│контроля за │окружающей среды администрации области. │
│исполнением │Результаты реализации программы по итогам года│
│программы │рассматриваются на Экологическом Совете при│
│ │администрации области. │
│ │Главное финансовое управление администрации│
│ │области в установленном порядке контролирует│
│ │использование средств областного бюджета │
└═══════════════┴═════════════════════════════════════════════════…
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004 - 2005 гг." (далее - Программа) направлена на решение приоритетных экологических проблем с целью снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения. Разработка Программы предусмотрена Программой социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года (раздел "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"), утвержденной Законом Иркутской области от 11.07.2002 N 33-оз.
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и собственных средств организаций-природопользователей. Доходная часть областного бюджета будет обеспечена за счет поступления платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду. Прогнозное поступление составит: в 2004 г. - 315 млн. руб., в 2005 г. - 340 млн. руб.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Сосредоточение в Иркутской области (далее - области) крупных экологически опасных промышленных производств, высокая степень износа оборудования, использование устаревших технологий, отсутствие эффективных очистных сооружений привели к тому, что на территории области возникли территории с неблагополучной экологической обстановкой.
Атмосферный воздух
В восьми промышленных городах области, по данным 2002 года, зарегистрирован высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. Это города: Ангарск, Зима, Усть-Илимск - с высоким и Братск, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов - с очень высоким загрязнением воздушного бассейна, что составляет около 42% всех обследованных населенных пунктов. Уже более 5 лет гг. Братск и Иркутск включаются в приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. В 2000 г. в этом списке вновь появился и г. Шелехов.
Высокое загрязнение атмосферного воздуха в этих городах обусловлено выбросами бенз(а)пирена, формальдегида, диоксида азота, взвешенных веществ в сочетании с неблагоприятными метеорологическими условиями для их рассеивания, а также выбросами специфических примесей: фтористого водорода, смолистых веществ - для г. Шелехова; для г. Братска - метилмеркаптана, сероуглерода, фтористого водорода, смолистых; для г. Усть-Илимска - метилмеркаптана.
В целом в атмосферу населенных пунктов Иркутской области, по данным Госкомстата Иркутской области, в 2002 г. от стационарных источников поступило в атмосферный воздух 486,95 тыс. т загрязняющих веществ, в том числе: твердых - 137,276 тыс. т, газообразных и жидких - 349,672 тыс. т. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от всех видов транспорта составили - 100 тыс. т.
Водные объекты
В 2002 г. на государственном учете состояло 603 организации-природопользователя различной формы собственности. Забор воды по области составил 1378,64 млн. куб.м, в том числе из поверхностных источников - 1253,98 млн. куб.м, из подземных - 119,94 млн. куб.м, включая шахтно-рудничные - 32,31 млн. куб.м.
В 2002 году из бассейна реки Ангары забрано - 1278,23 млн. куб.м, в т.ч. из поверхностных объектов - 1185,83 млн. куб.м; оз. Байкал - 51,53 млн. куб.м и 48,27 млн. куб.м; реки Лены - 44,13 млн. куб.м и 19,86 млн. куб.м соответственно.
Использовано свежей воды: 1294,56 млн. куб.м, в том числе на хозяйственно-питьевые нужды - 291,53 млн. куб.м; на производственные нужды - 991,31 млн. куб.м; на сельхозводоснабжение - 5,29 млн. куб.м.
В 2002 г. в поверхностные водные объекты сброшено 1195,2 млн. куб.м сточных вод, из них:
загрязненных без очистки - 150,99 млн. куб.м;
недостаточно очищенных - 668,38 млн. куб.м;
нормативно-чистых без очистки - 329,47 млн. куб.м;
нормативно-очищенных - 21,26 млн. куб.м.
В 2002 году в поверхностные водные объекты бассейна р. Ангары сброшено - 1087,56 млн. куб.м; бассейна оз. Байкал - 48,57 млн. куб.м; бассейна р. Лены - 33,97 млн. куб.м.
В суммарном объеме сточных вод доминируют промышленные сточные воды (79%) и стоки жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ - 20%).
Основное значение в формировании общего объема промышленных сточных вод в 2002 году имели следующие отрасли промышленности:
- гидро- и теплоэнергетики - 37%;
- лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 16,6%;
- черной и цветной металлургии - 9,5%.
Объем сточных вод, имеющих загрязняющие вещества, в 2002 году в области составил 841,65 млн. куб.м.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод Иркутской области являются целлюлозно-бумажная промышленность - ОАО "Байкальский ЦБК", ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО "Усть-Илимский лесопромышленный концерн"; химическая и нефтехимическая, топливная промышленность - ОАО "Усольехимпром", ОАО "Саянскхимпласт", ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" и организации жилищно-коммунального хозяйства.
По данным Иркутского УГМС, 2002 год характеризуется неблагоприятными гидрологическими условиями для разбавления сточных вод. На большей части наблюдаемых рек: их водность понизилась на 15 - 150%. Наиболее низкая водность наблюдалась на реках: Ушаковка, Хайта, Ока. Относительно нормы значения среднегодовых расходов колебались в пределах 33 - 151%. Средний годовой сброс воды через Иркутскую ГЭС составил - 96%, Братскую и Усть-Илимскую ГЭС - по 111%.
Наиболее распространенными загрязняющими веществами поверхностных вод области остались: нефтепродукты, ртуть, медь, органические и азотсодержащие вещества, сульфиды и сероводород, лигнин, формальдегид.
Вода р. Ангары и ее притоков загрязнена ртутью, железом, медью, нефтепродуктами, органическими веществами - повышенное их содержание отмечается почти во всех створах наблюдений.
По критериям формализованной комплексной оценки индекс загрязнения воды (ИЗВ) бассейна рек Ангары и Лены относятся преимущественно ко II и III классам качества.
Как и в прежние годы, чрезвычайно загрязнена вода р. Вихоревой (г. Вихоревка и с. Кобляково) и Усть-Илимского водохранилища (с. Усть-Вихорева - 19,5 км выше пос. Седаново - верхний бьеф Братской ГЭС загрязнены ртутью). Эти створы наблюдений вновь внесены в приоритетный список водных объектов, требующих первоочередного осуществления водоохранных мероприятий. Всего в отчетном году помещено в перечень 5 створов, в 2001 г. их было 13.
Следует отметить, что по оценке (индекс загрязнения воды) ИЗВ качество воды рек и водоемов Иркутской области относительно 2001 года в 9 створах ухудшилось (8,6%), в 15 - улучшилось (14,3%), в 81 - осталось на прежнем уровне (77,1%).
На территориях с экологически неблагополучной обстановкой проживает до 50% всего населения области. Одним из ярких показателей влияния загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения являются показатели состояния здоровья женщин, детей и подростков. Многокомпонентное загрязнение окружающей природной среды в Иркутской области оказало негативное влияние на уровень детского и женского здоровья населения, вызывая разнообразные нарушения. Следствием этого является повышенный уровень заболеваемости детей и подростков различными формами и классами болезней, нарушений репродуктивной функции женщин и заболеваний злокачественными новообразованиями.
