ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2005 года N 16/26-ЗС
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
(в редакции постановлений ЗС Иркутской области от 30.05.2007 N 32/27-ЗС, от 17.09.2008 N 45/35-ЗС, от 22.11.2008 N 3/57-ЗС, от 17.06.2009 N 13/19-ЗС, от 16.12.2009 N 17/21-ЗС, от 15.12.2010 N 28/6-ЗС)
Рассмотрев представленную губернатором области областную государственную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы", руководствуясь пунктом 3 статьи 26 Устава Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
утвердить областную государственную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы" (прилагается).
И.о. председателя
Законодательного собрания
Д.З.БАЙМАШЕВ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 30.05.2007 N 32/27-ЗС, от 17.09.2008 N 45/35-ЗС, от 22.11.2008 N 3/57-ЗС, от 17.06.2009 N 13/19-ЗС, от 16.12.2009 N 17/21-ЗС, от 15.12.2010 N 28/6-ЗС)
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
┌═══════════════┬═════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │Областная государственная целевая программа "Развитие│
│программы │ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на│
│ │2005 - 2010 годы" │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Наименование, │Распоряжение администрации Иркутской области от 2│
│дата и номер │сентября 2005 года N 236-ра "О разработке проекта│
│нормативного │областной государственной целевой программы "Развитие│
│акта о │ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на│
│разработке │2005 - 2010 годы" │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Наименование, │ │
│дата и номер │ │
│нормативного │ │
│акта об │ │
│утверждении │ │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный│Правительство Иркутской области │
│заказчик │ │
│программы │ │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.06.2009 N 13/19-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ответственный │Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской│
│исполнитель │области │
│программы │ │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/57-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской│
│разработчики │области │
│программы │ │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/57-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основная цель │Создание условий для решения жилищной проблемы населения │
│программы │Иркутской области с помощью ипотечного кредитования │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи│Поддержка и стимулирование инициативы населения Иркутской│
│программы │области по улучшению своих жилищных условий. │
│ │Снижение финансовых рисков участников ипотечного│
│ │жилищного кредитования и повышение доступности жилья для│
│ │граждан, проживающих на территории Иркутской области. │
│ │Увеличение объемов строительства жилья │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │Срок реализации программы - 2005 - 2010 гг. │
│реализации │ │
│программы │ │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень │Разработка порядка проведения конкурса между кредитными│
│основных │организациями, определение состава конкурсной комиссии,│
│мероприятий │проведение конкурса между кредитными организациями.│
│ │Формирование состава общественного совета при│
│ │Правительстве Иркутской области по вопросам│
│ │предоставления гражданам, проживающим на территории│
│ │Иркутской области, социальных выплат для строительства│
│ │или приобретения жилых помещений. │
│ │Формирование реестра граждан, проживающих на территории│
│ │Иркутской области, имеющих право на областную│
│ │государственную поддержку, вынесение его на рассмотрение│
│ │общественного совета при Правительстве Иркутской области│
│ │и утверждение правовым актом министерства строительства,│
│ │дорожного хозяйства Иркутской области. │
│ │Оказание областной государственной поддержки гражданам,│
│ │проживающим на территории Иркутской области │
│(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 30.05.2007 N 32/27-ЗС, │
│от 17.09.2008 N 45/35-ЗС, от 22.11.2008 N 3/57-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской│
│основных │области │
│мероприятий │ │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/57-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы │Общий объем средств, необходимых для реализации│
│финансирования │программы, составляет 108150 тыс. рублей из областного│
│(с расшифровкой│бюджета, из них: │
│по годам и │(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│источникам) │N 3/57-ЗС, от 15.12.2010 N 28/6-ЗС) │
│ │2006 год - 1120 тыс. рублей; │
│ │(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│ │N 3/57-ЗС) │
│ │2007 год - 27367 тыс. рублей; │
│ │(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│ │N 3/57-ЗС) │
│ │2008 год - 39150 тыс. рублей; │
│ │(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│ │N 3/57-ЗС, от 17.06.2009 N 13/19-ЗС) │
│ │2009 год - 15513 тыс. рублей; │
│ │(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│ │N 3/57-ЗС, от 16.12.2009 N 17/21-ЗС) │
│ │2010 год - 25000 тыс. рублей. │
│ │(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008│
│ │N 3/57-ЗС, от 15.12.2010 N 28/6-ЗС) │
│ │Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при│
│ │формировании областного бюджета на соответствующий│
│ │финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета│
│ │и затрат, необходимых для реализации программы │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │Оказание областной государственной поддержки 486 семьям│
│конечные │позволит гражданам, проживающим на территории Иркутской│
│результаты │области, приобрести 26,8 тыс. кв.м общей площади вновь│
│реализации │построенного жилья. Областная государственная поддержка│
│программы │граждан, проживающих на территории Иркутской области,│
│ │станет стимулом для привлечения в жилищное строительство│
│ │значительных объемов внебюджетных средств. │
│ │До 2010 года в строительство будет дополнительно│
│ │привлечено 140 млн. рублей средств граждан, кредитные│
│ │организации выдадут гражданам ипотечных кредитов (займов)│
│ │на сумму 680 млн. рублей │
│(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/57-ЗС, от│
│15.12.2010 N 28/6-ЗС) │
├═══════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════┤
│Система │Контроль за исполнением программы осуществляется│
│организации и │уполномоченными органами государственной власти Иркутской│
│контроля за │области в пределах их компетенции в установленном│
│исполнением │законодательством порядке │
│программы │ │
└═══════════════┴═════════════════════════════════════════════════════════…
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем в Иркутской области.
Доступность жилья, то есть способность граждан приобретать жилье в собственность за счет собственных и заемных средств, в существенной мере характеризует уровень развития общества. Одним из ключевых требований создаваемой системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования является обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) для населения не только с высокими, но, прежде всего, со средними доходами. При этом система ипотечного кредитования должна носить рыночный, а не дотационный характер, быть полностью прозрачной и понятной всем участникам процесса ипотечного кредитования.
На начало 2005 года в местных органах власти Иркутской области и в организациях состояли на учете для получения жилья 74,5 тыс. семей.
В 2004 году лишь 44 семьи (3% от числа улучшивших свои жилищные условия) приобрели жилье за плату. Общая площадь купленных квартир составила 2,4 тыс. кв.м, в среднем по 54 кв.м на одну семью.
По оценке ОАО "Иркутское региональное ипотечное агентство", сбережения населения Иркутской области в 2003 году составляют 137,7 млрд. рублей (прирост по сравнению с 2002 годом составил 36,5%), из них 23,39% - в валюте, 37,73% - наличные средства на руках населения, 38,86% - вклады и покупка ценных бумаг.
Исследования возможностей ипотечного кредитования населения отдельных городов Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Шелехов, Саянск, Усолье-Сибирское, Тайшет, Зима) показывают, что потенциал ипотечного кредитования в указанных городах составляет при покупке первичного жилья 4542 тыс. кв.м общей площади, при улучшении жилищных условий - 7050 тыс. кв.м.
Коэффициент доступности жилья в Иркутской области, т.е. время для приобретения жилья, притом, что весь доход семьи будет затрачен на эти цели, составляет на семью из трех человек со среднедушевым доходом 4449 рублей, при покупке квартиры общей площадью 54 кв.м и стоимостью одного квадратного метра 17150 рублей - 5,8 года, или 69,4 месяца. Стоимость квартиры общей площадью 54 кв.м при стоимости одного квадратного метра для квартиры улучшенной планировки в 2004 году 17845 рублей (по данным Управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования Иркутской области на 4 квартал 2004 года) составит 963630 рублей. Первоначальный взнос, который должен быть внесен заемщиком за счет собственных средств, как правило, составляет 30% от стоимости квартиры, или 289089 рублей. Так, например, при выделении из областного бюджета средств в сумме 50 млн. рублей в год областная государственная поддержка в пределах 1/2 от суммы первоначального взноса может быть предоставлена 343 гражданам в год, что составляет примерно 18,5 тыс. кв.м общей площади жилья.
Областная государственная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основная цель программы - создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного кредитования.
Основные задачи программы:
- поддержка и стимулирование инициативы населения Иркутской области по улучшению своих жилищных условий;
- снижение финансовых рисков участников ипотечного жилищного кредитования и повышение доступности жилья для граждан;
- увеличение объемов строительства жилья.
3. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ЗАТРАТ
Одним из основных принципов программы является направление инвестиций на областную государственную поддержку граждан, проживающих на территории Иркутской области, желающих улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов).
За период реализации программы с 2006 по 2010 год планируется оказать областную государственную поддержку 486 семьям, решившим улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечного кредитования.
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области от 22.11.2008 N 3/57-ЗС, от 15.12.2010 N 28/6-ЗС)
Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Объем потребности в финансовых ресурсах на 2009 - 2010 годы определен исходя из расчета 54 кв.м общей площади на одну семью составом 3 человека при средней стоимости строительства одного квадратного метра жилья 34748 рублей (определенной министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по состоянию на первый квартал 2009 года).
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.06.2009 N 13/19-ЗС)
Абзац исключен. - Постановление ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС.
Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Областная государственная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется в виде социальной выплаты гражданам на частичную оплату первоначального взноса при ипотечном жилищном кредитовании из расчета размера первоначального взноса не менее 15% от стоимости жилья (далее - социальная выплата) либо на погашение ипотечного жилищного кредита. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива средней стоимости строительства одного квадратного метра жилых домов с типовыми потребительскими качествами в среднем по Иркутской области на первое число квартала, предшествующего времени предоставления социальной выплаты, определенной органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по вопросам ценообразования в строительстве, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилых помещений, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, а также нормы общей площади жилого помещения:
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС)
- 33 кв.м - на одиноко проживающего гражданина;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС)
- 21 кв.м - на одного члена семьи, состоящей из двух человек;
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС)
- 18 кв.м - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС)
Допускается приобретение жилого помещения, общая площадь которого меньше указанной нормы площади жилого помещения, но не менее 9 квадратных метров жилой площади на одного человека.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.09.2008 N 45/35-ЗС)
