Необходимость разработки и реализации областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в области, которая становится сдерживающим фактором социально-экономического развития области из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций области в квалифицированных кадрах.
На протяжении шести последних лет в области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов в области преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России.
В настоящее время в области осуществляется реализация перспективных инвестиционных проектов, которые позволят изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики области в Российской Федерации и на мировом рынке.
Экономическое развитие области сопровождается ростом уровня и качества жизни населения, обеспеченного в основном повышением уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носит интенсивный характер и сопровождается ростом производительности.
Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы поставлены стратегические задачи с выходом на следующие количественные показатели в 2010 году по отношению к 2000 году:
1) удвоение ВРП области;
2) увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза;
3) удвоение реальных денежных доходов населения;
4) увеличение реального совокупного внутреннего спроса в три раза;
5) снижение общей безработицы до 4% от экономически активного населения.
Успешное выполнение поставленных задач напрямую связано с реализацией целого ряда инвестиционных проектов. К наиболее известным проектам относятся: проект освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, освоение Верхнечонского нефтяного месторождения, строительство нефтепроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" и "Талаканское - Усть-Кут", строительство пятой очереди и реконструкция 2-й серии на ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", модернизация ОАО "БрАЗ", строительство алюминиевого завода в г. Тайшете (ОАО "РУСАЛ"), освоение месторождения "Сухой Лог".
Большая роль в развитии экономического потенциала области отводится формированию агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов - Большого Иркутска. Осуществление этого проекта позволит повысить качество городской системы управления, создать транспортную и социальную инфраструктуры, отвечающие требованиям современного мегаполиса, будет способствовать интенсификации реализации крупных инвестиционных проектов.
Для их реализации необходимы не только финансовые, но и трудовые ресурсы. Однако уже сегодня область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Данный дефицит является следствием не только объективных причин демографического развития, но и сложившихся тенденций развития рынка труда.
Иркутская область входит в группу регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, которые имеют, в основном, однотипные проблемы демографического развития: сокращение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости), высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.
По прогнозным расчетам, при сохранении существующих тенденций развития среднегодовой темп снижения численности населения области в предстоящие пять лет составит 0,6%. Усиливается процесс демографического старения населения. Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое начиная с 2000 года, не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.
Наблюдается сокращение численности детей и подростков, что ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, наносит урон функционированию рынка труда.
В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте - основного источника формирования трудовых ресурсов.
Несмотря на имеющийся в области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно напряженной, вызывая проблемы с кадровой обеспеченностью организаций области.
Таким образом, реализация на территории области планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов.
Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимость ее разработки определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.
Основной ее целью является создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для формирования процесса добровольного переселения соотечественников в Иркутскую область для постоянного проживания и их скорейшего включения в экономические и социальные процессы, способствующие решению стратегических задач социально-экономического развития региона.