Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная поддержка семьи, материнства и детства. Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка и международные акты в сфере обеспечения прав детей, выразила приверженность к участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере защиты прав и законных интересов детей, руководствуясь основными положениями Национальной стратегии, разработана стратегия действий в интересах детей в Астраханской области на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия).
Главной целью стратегии является определение основных направлений и задач государственной политики, проводимой в интересах детей в Астраханской области, и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права, федеральном законодательстве и законодательстве Астраханской области.
Стратегия разработана на период 2012 - 2017 годов и призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства на территории Астраханской области.
Реализацию стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
- семейная политика детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
- дети - участники реализации стратегии.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Астраханской области является обеспечение благополучного и защищенного детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, плане мероприятий по реализации в Астраханской области в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", утвержденном Распоряжением Правительства Астраханской области от 26.05.2010 N 207-Пр.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ, комплексных целевых программ Астраханской области.
С целью улучшения социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий данной категории населения. Действующее законодательство Астраханской области предусматривает предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета Астраханской области, в том числе:
- Закон Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", регулирующий меры социальной поддержки многодетных семей с детьми в виде предоставления регионального семейного капитала при рождении третьего и последующих детей; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; выделения земельных участков; первоочередного приема детей в дошкольные образовательные учреждения; бесплатного посещения государственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области, областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или государственными учреждениями; бесплатного проездного билета установленного образца детям для проезда в общественном пассажирском транспорте; бесплатного обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении; выплаты ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей;
- Постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет", определяющее процедуру обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, через специальные пункты питания и организации торговли по заключению врачей;
- Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2009 N 352-П "Об отраслевой целевой программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010 - 2012 годы", согласно которому обеспечиваются эффективный отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи Астраханской области;
- Постановление Правительства Астраханской области от 26.02.2010 N 64-П "Об оказании государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем", определяющее порядок оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем за счет средств бюджета Астраханской области;
- Постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы", предусматривающее меры по совершенствованию организации школьного питания, созданию условий для стопроцентного охвата горячим питанием обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Астраханской области;
- Постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы", предусматривающее реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям, в том числе в виде комплектов для новорожденных, материальной помощи при рождении двоен и троен, а также малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2009 N 516-П "О проведении эксперимента по социальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханской области" с 2010 года на территории Астраханской области проводится эксперимент, целью которого является социальное обслуживание на дому многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей (многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детей воспитывает один родитель). За период участия в эксперименте в данных семьях в три раза увеличился среднедушевой доход, улучшились условия проживания, качество жизни и охраны здоровья детей.
Таким образом, улучшение социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, с использованием программно-целевого метода обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является действенным инструментом реализации мер по улучшению положения семей с детьми.
С 2009 года Астраханская область принимает активное участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При сотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Астраханской области реализуются комплексные долгосрочные целевые программы: "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы, утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2010 N 187-П; "Семья" на 2011 - 2013 годы, утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 131-П, и социальные проекты в сфере профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия и противодействия жестокому обращению в отношении детей.
Исполнение программных мероприятий, предусмотренных указанными выше комплексными долгосрочными целевыми программами, позволило создать службы сопровождения неблагополучных и замещающих семей, открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий населения, усовершенствовать формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения социального обслуживания новым техническим оборудованием и автотранспортом, разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Астраханская область является участником широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. С 01.11.2010 на базе служб экстренной социально-психологической помощи был подключен детский телефон доверия с единым общероссийским номером.
В целях обеспечения защиты прав, свобод и интересов детей в Астраханской области в соответствии с Законом Астраханской области от 02.03.2010 N 4/2010-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области" учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.
Последовательная политика органов государственной власти Астраханской области, направленная на усиление мер государственной поддержки семей и детей, позволила достичь значительных показателей в сфере улучшения их положения. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и требуют дополнительных мер.
Низкими темпами сокращается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывает суицидальное поведение детей и покушение на суицид со стороны детей.