ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИВОТНОГО МИРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 6 апреля 2016 года N 53

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИКАЗОВ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИВОТНОГО МИРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 26.04.2017 N 234-н, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________

 
      Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 6 апреля 2016 года N 23-5815

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИВОТНОГО МИРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Признать утратившими силу следующие приказы департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области:

- от 18.03.2015 N 43 "Об утверждении ведомственной целевой программы и признании утратившими силу отдельных приказов департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области";

- от 24.09.2015 N 167 "О внесении изменений в приказ департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области от 18.03.2015 N 43".

3. Контроль за исполнением приказа возложить на директора департамента - главного государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Рощина Е.М.

4. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Директор департамента
Е.М.РОЩИН

Утверждена
приказом
департамента
по охране и использованию
животного мира
Ярославской области
от 06.04.2016 N 53

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

Паспорт ВЦП

Общая потребность в финансовых ресурсах

I. Краткое описание текущей ситуации

Концепцией социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года", предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области в данной сфере будет сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Деятельность департамента направлена на осуществление полномочий в области охраны, регулирования и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Площадь территории Ярославской области составляет 3,62 млн. га, 3,61 млн. га из которых являются средой обитания объектов животного мира.

Животный мир Ярославской области насчитывает более 350 видов позвоночных животных. Из них рыб и круглоротых - более 40 видов, земноводных - 9, пресмыкающихся - 5, птиц - 327 и млекопитающих - более 50 видов (включая случайно зашедших и выпущенных в специальных хозяйствах), 95 видов занесены в Красную книгу Ярославской области.

Основной целью и стратегической задачей, реализуемой департаментом, является сохранение видового разнообразия ресурсов животного мира.

В целях реализации ВЦП, в рамках задачи по сохранению видового разнообразия ресурсов животного мира и комфортной среды обитания для человека, использованию животного мира в целях рекреации, важной составляющей деятельности департамента становится обеспечение реализации права граждан на такие популярные виды отдыха как любительская и спортивная охота и рыболовство.

В настоящее время на территории Ярославской области проживают более 30 тыс. охотников. Кроме того, ежегодно на территории Ярославской области осуществляют охоту 5 - 6 тыс. иностранных охотников и охотников, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

Общая площадь охотничьих угодий составляет 3292,0 тыс. га, из них лесных угодий - 1869,1 тыс. га; полевых - 1164,3 тыс. га; болотных - 111,6 тыс. га. В них действует 73 охотничьих хозяйства, созданных 44 юридическими лицами с целью предоставления услуг гражданам в сфере охотничьего хозяйства. Около 60 процентов из них составляют охотничьи хозяйства, образованные общественными организациями охотников.

В целях осуществления гражданами права на охоту в Ярославской области создано 22 общедоступных охотничьих угодья. Общая площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 492,5 тыс. га.

Для обеспечения воспроизводства охотничьих ресурсов на территории Ярославской области образовано 14 государственных зоологических заказников регионального значения общей площадью 165,7 тыс. га.

Основой для сохранения и рационального использования животного мира являются осуществление мониторинга его состояния, охрана и проведение биотехнических мероприятий, создающих оптимальные условия для воспроизводства объектов животного мира. Проводимая работа по охране и использованию охотничьих ресурсов позволяет поддерживать достаточную их численность для обеспечения жителей Ярославской области возможностью осуществления любительской и спортивной охоты. В 2015 году поголовье лосей достигло 20,6 тыс. особей, зайцев-беляков - 8,7 тыс. особей, оленей благородных - 0,56 тыс. особей, медведей - 0,8 тыс. особей. В связи с выявлением вируса африканской чумы свиней на территории Ярославской области численность кабанов снизилась до 2,38 тыс. особей.

В сфере охраны и использования водных биологических ресурсов основными рыбохозяйственными водоемами на территории Ярославской области являются Угличское, Горьковское, а также Рыбинское водохранилище - крупнейший в Европе искусственно созданный водоем, имеющий важнейшее рыбохозяйственное, культурное и рекреационное значение (промысловый запас - 26786,1 тонн, общий запас - 74405, 9 тонн водных биоресурсов).

В соответствии с требованиями федерального законодательства, с целью осуществления организованного рыболовства на водоемах Ярославской области приказом департамента от 10.10.2011 N 47 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных приказов департамента" утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Ярославской области, который в настоящее время включает в себя 38 рыбопромысловых участков, предназначенных для различных целей использования.

Промышленным рыболовством на территории Ярославской области на 22 рыбопромысловых участках занимаются 15 организаций и индивидуальных предпринимателей. Освоение квот и объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в 2015 году составило на Рыбинском водохранилище - 95,6 процента, на Горьковском - 59,5 процента, на Угличском - 0,8 процента.

На водоемах Ярославской области, особенно на Рыбинском водохранилище, широко развито любительское и спортивное рыболовство. Для организации любительского рыболовства на водоемах Ярославской области предусмотрено 12 рыбопромысловых участков.

В 2015 году на посещение указанных водоемов выдано 7292 путевки, вылов рыбы составил 36,139 тонн.

В последние годы численность популяций рыб в водоемах Ярославской области неуклонно снижается в связи с неблагоприятными условиями нереста и чрезмерным выловом рыбы. Благодаря совершенствованию орудий и способов лова пресс любительского рыболовства становится все более ощутимым. По некоторым данным, объемы изъятия рыбы рыболовами-любителями сопоставимы с промысловыми. Только Ярославская региональная общественная организация "Областное общество охотников и рыболовов" на сегодняшний день насчитывает 8735 рыбаков-любителей.

В соответствии с главой 5.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 1394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов", осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов относится к полномочиям Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов.

Ситуация с охраной водных биологических ресурсов на водоемах Ярославской области складывается неблагополучно. Одной из причин этого является длительная реорганизация органов рыбоохраны, начавшаяся в конце 2007 года и продолжающаяся до сих пор. Функции по государственному контролю и надзору в сфере использования водных биологических ресурсов закреплены за Федеральным агентством по рыболовству и осуществляются через территориальные управления. В Ярославской области Верхневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представляет Ярославский межрегиональный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов. Трудности связаны с малым штатом инспекторов, осуществляющих охрану на водоемах, а также с недостаточным материально-техническим обеспечением.

Рыбинское водохранилище является одним из основных рыбохозяйственных водоемов Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, входит в состав водохранилищ Волжско-Камского каскада, расположено в границах Вологодской, Тверской и Ярославской областей.

Площадь водоема при нормальном подпорном уровне составляет 4550 кв. км. Одним из основных видов деятельности населения близлежащих территорий является рыболовство и оказание услуг в этой сфере. В настоящее время в промышленном рыболовстве занято порядка 600 человек, ежегодные объемы добываемой рыбы составляют более 1,5 тыс. тонн. Кроме того, Рыбинское водохранилище представляет большой интерес для рыболовов-любителей не только Ярославской области, но и всего Центрального федерального округа.

Регулирование уровня воды Рыбинского водохранилища осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и является одним из необходимых элементов рационального ведения рыбного хозяйства, так как позволяет обеспечить оптимальные условия нереста, нагула и зимовки основных промысловых видов рыб. Чрезмерная сработка уровня воды в зимний период 2014 - 2015 годов привела к массовой гибели рыбы от удушья в бескислородных зонах. Аномально низкие отметки уровня воды в весенние периоды 2014 и 2015 годов негативно отразились на ходе нереста. Рыбным запасам нанесен значительный ущерб: поколения основных промысловых видов рыб за два года были практически полностью потеряны. По данным Института биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина Российской академии наук и федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", в денежном выражении сумма ущерба, нанесенного неблагоприятным уровенным режимом 2014 года, составила более 200 млн. рублей.

ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" осуществляет функции по охране объектов животного мира и среды их обитания, а также контролю за их использованием, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Целями деятельности ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" являются:

- охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением объектов, определенных действующим законодательством;

- контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов, определенных действующим законодательством;

- ведение государственного учета численности объектов животного мира в пределах Ярославской области, за исключением объектов, определенных действующим законодательством.

Также ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" является единой дирекцией государственных зоологических заказников Ярославской области и реализует в соответствии с этим необходимые функции.

Многообразие, сложность и комплексность задач свидетельствуют о необходимости их решения программно-целевым методом. Департамент в рамках предоставленных полномочий участвует в разработке и реализации областных целевых программ.

II. Цель ВЦП

Цель ВЦП - организация деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области в рамках полномочий департамента.