ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2011 года N 61
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ЗАБОТА" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В целях улучшения жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Забота" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2. Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы предусматривать финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.ВОЛКОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 28 февраля 2011 года N 61
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА "ЗАБОТА" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Республиканской программы "Забота" на 2011 - 2013 годы
Наименование программы Республиканская программа "Забота" на 2011 -
2013 годы (далее - Программа)
Основание для распоряжение Правительства Республики Мордовия от
разработки Программы 21 февраля 2011 г. N 103-Р
Государственный Министерство социальной защиты населения
заказчик - координатор Республики Мордовия
Программы
Государственные Министерство социальной защиты населения
заказчики Программы Республики Мордовия, Министерство здравоохранения
Республики Мордовия, Министерство спорта,
физической культуры и туризма Республики Мордовия,
Министерство культуры Республики Мордовия,
Министерство торговли и предпринимательства
Республики Мордовия
Цель Программы, целью Программы является:
важнейшие целевые формирование организационных, правовых,
показатели социально-экономических условий для осуществления
мер по улучшению положения и качества жизни пожилых
людей, повышению степени их социальной
защищенности, активации участия пожилых людей в
жизни общества;
поддержание социально приемлемого образа жизни с
учетом специфики положения и дифференциации пожилых
людей;
обеспечение правовой защиты пожилых людей в
соответствии с действующим законодательством,
правового просвещения;
расширение сети и совершенствование деятельности
учреждений, предоставляющих пожилым людям и
инвалидам комплекс жизненно важных социально
ориентированных услуг;
решение актуальных проблем жизнеобеспечения
граждан старшего поколения и инвалидов;
предоставление адресной социальной помощи с
учетом возрастных особенностей, состояния здоровья,
доходов, жилищно-бытовых и других условий;
обеспечение доступа пожилым людям к информации о
принимаемых мерах по улучшению их правового и
социального положения;
забота о здоровье пожилых людей, основанная на
деятельности по профилактике и снижению
заболеваемости
Сроки реализации реализация Программы рассчитана на 2011 -
Программы 2013 годы и не предусматривает выделения этапов
реализации
Основные мероприятия мероприятия Программы направлены на:
Программы развитие системы услуг по уходу за пожилыми
людьми;
расширение практики использования мобильных
бригад для оказания неотложных социальных и медико-
социальных услуг пожилым людям;
модернизацию материально-технической базы
учреждений социального обслуживания;
переселение пожилых людей из жилых корпусов
учреждений социального обслуживания с низкой
пожарной устойчивостью;
расширение сети социальных магазинов по продаже
гражданам пожилого возраста по льготным ценам
товаров первой необходимости;
возможность использования пожилыми людьми
спортивных, оздоровительных рекреационных объектов;
внедрение систем материального стимулирования
Основные исполнители Министерство социальной защиты населения
Программы Республики Мордовия;
Министерство здравоохранения Республики Мордовия;
Министерство культуры Республики Мордовия;
Министерство торговли и предпринимательства
Республики Мордовия;
Министерство спорта, физической культуры и
туризма Республики Мордовия
Объемы и источники на реализацию Программы предусмотрено 166217,2
финансирования тыс. рублей за счет средств республиканского
Программы бюджета Республики Мордовия, в том числе:
в 2011 году - 77962,2 тыс. рублей;
в 2012 году - 44128,1 тыс. рублей;
в 2013 году - 44126,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные усиление правовой защиты пожилых людей;
результаты реализации повышение качества жизни пожилых людей и
Программы улучшение их социального положения посредством
целенаправленных мероприятий по оказанию адресной
социальной помощи и услуг в трудных жизненных
ситуациях;
охват социальными услугами 95% пожилых граждан,
нуждающихся в социальной поддержке;
обеспечение безопасных условий проживания пожилых
граждан и инвалидов в стационарных учреждениях;
организация 24 мобильных бригад для оказания
неотложных социальных и социально-бытовых услуг
жителям муниципальных районов Республики Мордовия и
городского округа Саранск, оснащение их
автотранспортом;
открытие 24 компьютерных классов для обучения
пожилых граждан;
формирование 26 выездных бригад с целью
проведения диспансерного обследования,
консультаций, ведения стационара на дому для лиц с
ограниченной подвижностью;
создание 8 школ для пожилых и пациентов старших
возрастных групп;
совершенствование системы сохранения и укрепления
здоровья граждан старшего поколения;
привлечение внимания общества к проблемам пожилых
людей;
обеспечение более широкого доступа пожилых людей
к культурным ценностям;
повышение статуса и активизация социального
участия граждан старшего поколения;
обеспечение малоимущих граждан пожилого возраста
товарами первой необходимости по льготным ценам;
ликвидация очередности на получение мест в
государственных учреждениях социального
обслуживания
Система организации Министерство социальной защиты населения
управления и контроль Республики Мордовия в установленном порядке
за исполнением осуществляет общее руководство и контроль за
Программы реализацией мероприятий Программы, целевым
расходованием выделенных финансовых средств и
эффективностью их использования.
Министерство социальной защиты населения
Республики Мордовия ежеквартально представляет
информацию в Министерство экономики Республики
Мордовия о ходе реализации Программы в соответствии
с действующим законодательством.
Программа разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации (от 27 ноября 2010 года N ПР-3464 ГС) и Правительства Российской Федерации (от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307), распоряжения Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 года N 103-Р.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для населения Мордовии, как и для жителей целого ряда регионов России, характерно сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста и постепенное нарастание доли людей старше трудоспособного возраста (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет): 1959 год - 12,7 процента, 1970 год - 16,2 процента, 1979 год - 18 процентов, 1989 год - 20,8 процента, 2000 год - 22,4 процента, 2009 год - 22,7 процента, 2010 год - 23,2 процента. В городах этот показатель достигает 20,7 процента, в сельской местности - 26,9 процента.
По данным переписи населения численность постоянного населения Республики Мордовия за 20 лет сократилась на 135,7 тыс. человек (по состоянию на 1 января 1989 г. население республики составляло 962,2 тыс. человек, на 1 января 2010 г. - 826,5 тыс. человек).
По состоянию на 1 января 2011 г. количество пожилых, граждан нуждающихся в социальном обслуживании, составляет 96,4 тыс. чел., охвачено социальным обслуживанием 87,1 тыс. чел., что составляет 90,3 процента.
В силу возрастных и функциональных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться в изменяющихся социально-экономических условиях. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны общества и государства.
У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80% пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70% указанных лиц имеют четыре - пять хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы. Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем пожилых граждан: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.
По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Мордовия проживали около 1 тыс. пенсионеров по возрасту, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума (3939 рублей), установленного Законом Республики Мордовия от 12 октября 2009 года N 68-З "О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Мордовия на 2010 год", что является предпосылкой к созданию сети социальных магазинов для обеспечения малоимущих граждан пожилого возраста продуктами первой необходимости по льготным ценам.
Социальное обслуживание в республике осуществляется через систему социальных служб, которые представлены специализированными учреждениями социального обслуживания.
На 1 января 2011 г. в Республике Мордовия функционируют 22 стационарных учреждения социального обслуживания на 2174 места, предоставляющих социальные услуги людям пожилого возраста и инвалидам, где проживают 1886 человек. Действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания в Республике Мордовия не удовлетворяет потребностям в данном виде социального обслуживания. На очереди в психоневрологические интернаты состоят около 60 человек.
Анализ состояния стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов показал, что более 30% занимаемых ими зданий являются постройками, срок эксплуатации которых превышает 50 лет, не все полностью удовлетворяют современным требованиям безопасности проживания. Шесть учреждений социального обслуживания имеют низкую пожарную устойчивость, так как располагаются в деревянных строениях или зданиях с деревянными перекрытиями.
Реальные проблемы пожилых людей требуют формирования комплексного подхода, предусматривающего оказание пожилым людям адресной помощи и поддержки, введения новых форм и видов социального обслуживания, укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности гражданам пожилого возраста культурных ценностей, получения квалифицированной своевременной медицинской помощи.
2. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Основной целью Программы является осуществление мер по улучшению качества жизни граждан старшего поколения. Ее достижение обеспечивается путем реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, степени их адаптации в современных условиях, расширение социокультурных возможностей лиц пожилого возраста, содействие участию пожилых людей в деятельности учреждений социальной сферы, продолжение образования в "третьем возрасте", поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера.
Принципиально новым является признание активной роли пожилых людей, интересы которых не ограничиваются удовлетворением своих потребностей, в социальном развитии.
В рамках Программы предусматривается решить следующие приоритетные задачи:
усилить правовую защиту граждан старшего поколения;
обеспечить комплексный подход в решении проблемных вопросов предоставления социальных услуг в соответствии со стандартами качества;
улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию адресной социальной помощи и услуг в трудных жизненных ситуациях;
обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям;
привлечь внимание общества к проблеме старения населения;
привлечь к работе в учреждениях социального обслуживания населения квалифицированных специалистов;
обеспечить доступность квалифицированной медицинской, социальной и медико-социальной помощи путем создания мобильных бригад;
создать сеть социальных магазинов по продаже гражданам пожилого возраста по льготным ценам товаров первой необходимости;
обеспечить доступность пользования гражданами пожилого возраста спортивными, оздоровительными, рекреационными объектами.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается увеличение продолжительности жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, создание условий для их активной и безопасной жизнедеятельности путем расширения сети учреждений социального обслуживания и укрепления их материально-технической базы.
Для контроля промежуточных и контрольных результатов реализации Программы будут использоваться целевые показатели (приложение 3).
3. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы. Ежегодно производится корректировка объемов финансирования программных мероприятий с учетом утвержденных расходов республиканского и местных бюджетов Республики Мордовия.
4. Перечень программных мероприятий
Программа определяет порядок организации и реализации мер, направленных на решение вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения, и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей.
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение задач, взаимосвязанных и скорректированных по срокам, ресурсам и исполнителям (приложение 1).
Программа состоит из следующих разделов:
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей:
