План стратегического развития города Рязани до 2020 года (далее - Стратегический план) разработан в соответствии с Распоряжением главы администрации города Рязани от 04.04.2008 N 348-р "О плане стратегического развития города Рязани до 2020 года".
В настоящее время социально-экономическая ситуация в городе Рязани и Рязанской области характеризуется нормализацией после длительной стагнации. Рязань издавна обладала выгодным географическим положением, квалифицированными кадрами и развитой и диверсифицированной экономической базой. Однако в 1990-х основные очаги роста деловой и экономической активности в значительной степени миновали Рязань и Рязанскую область, город и регион в тот момент проиграли конкуренцию сравнительно недалеко расположенным и обладавшим более высокой инвестиционной привлекательностью Москве и Московской области. В сходном с Рязанью положении находилось и большинство других областных центров Центрального федерального округа.
С начала 2000-х в период относительной стабилизации экономики в России вырос интерес бизнеса к территориям, ранее находившимся на периферии инновационных процессов. В число этих территорий входят крупные города Центральной России и, в частности, Рязань. Рязань является административным центром Рязанской области, ее ведущим экономическим и культурным центром, на территории которого проживает более 40% населения области и расположены наиболее значимые для экономики области производственные объекты. Город оказывает непосредственное влияние на тенденции развития Рязанской области и других муниципальных образований в ее составе. Под влиянием общих тенденций социально-экономической стабилизации в стране, развития местного самоуправления, упорядочения государственного и муниципального управления и взаимодействия, снижения рисков инвестиционной деятельности Рязань, располагая рядом преимуществ, становится объектом внимания со стороны государственных органов власти и инвесторов как к территории перспективной.
При таком сочетании внешних и внутренних факторов влияния на тенденции развития города важным и необходимым становится формирование Стратегического плана. Стратегический план развития - это главный плановый документ города, задающий вектор его развития на долгосрочную перспективу, позволяющий минимизировать и устранить проблемы, препятствующие развитию, и реализовать потенциальные возможности города. Он призван дать внятный ответ на вопрос, какие важнейшие цели и задачи стоят перед городом сейчас и останутся актуальными еще как минимум 10 лет для того, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие, повышение качества жизни горожан, создание благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности. Для ответа на этот вопрос рабочей группой по разработке Стратегического плана развития города Рязани проведена была большая подготовительная работа, Координационному совету и всему населению города были представлены разные варианты развития города. В итоге обсуждения в качестве базовой выбрана модель развития "Рязань - территория прогресса" и сформулированы соответствующие ей стратегические приоритеты развития города до 2020 года.
Но Стратегический план не является только сводом благих пожеланий. Формат плана предусматривает то, что в этом документе будет содержаться описание конкретных действий по достижению заданных целей. Поэтому в состав плана включены как основные инструменты его реализации программы по стратегическим направлениям и перечень основных инвестиционных проектов. Для эффективной реализации Стратегического плана в него включены разделы по нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации Стратегического плана, по системе взаимодействия всех участников процесса его реализации, системе информационного сопровождения этого процесса. Такая система планирования предусматривает, что все прочие муниципальные плановые документы должны быть ориентированы на Стратегический план и, в конечном счете, развивать его положения в практическом ключе.
(в ред. Решения Рязанской городской Думы от 18.07.2013 N 229-I)
Важно подчеркнуть, что Стратегический план не принимается раз и навсегда в неизменном виде. Его официальное утверждение не означает, что с этого момента документ неприкосновенен и закрыт для корректировок. Город живет в реальном мире, не все обстоятельства, определяющие его жизнедеятельность, тем более на столь длительном отрезке времени, можно спрогнозировать и предусмотреть. Стратегический план - это гибкий документ, оставляющий возможность для внесения в него коррективов по мере изменения внешних факторов. Чтобы подобные изменения можно было своевременно отследить и учесть, Стратегический план содержит механизмы мониторинга его реализации и оценки результатов мониторинга.
Стратегический план - это общегородской документ, а не внутренний план действий администрации. Адресат Стратегического плана - все городское сообщество. При его разработке максимально учитываются интересы действующих в городе заинтересованных сторон - жителей, органов управления различного уровня, крупного и малого бизнеса, общественных и научных организаций, объединений граждан. Согласование содержания Стратегического плана может служить, таким образом, отправной точкой для формирования общегородского диалога, выстраивания механизмов общественного участия. Широкое общественное участие - это не только необходимое средство для успеха Стратегического плана, но и инструмент достижения согласия в обществе в более широком смысле. Такой подход позволяет выстроить отношения государственно-частного партнерства и расширить возможности города по выбору и активизации точек роста.