О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 56 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2020 года"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 1

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования и Стратегией социально-экономического развития Самарской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129, одной из главных стратегических задач образовательной политики Самарской области является обеспечение государственных гарантий по предоставлению гражданам общедоступного и бесплатного образования в соответствии с образовательными стандартами и требованиями. При этом одним из важнейших критериев доступности в системе общего образования является односменный режим обучения школьников, способствующий эффективной организации у детей внеурочной деятельности, обеспечивающий повышение степени их вовлеченности в кружки, секции и другие формы дополнительного образования.

В 2015/2016 учебном году в Самарской области отсутствуют общеобразовательные учреждения, организующие обучение в третью смену. В то же время в отдельных населенных пунктах губернии (прежде всего, в городских округах) достаточно высоки показатели, связанные с организацией образовательного процесса во вторую смену. В частности, из 37 муниципальных образований вторая смена присутствует в 16. Всего в Самарской области 143 государственные (муниципальные) общеобразовательные организации ведут занятия во 2 смену (21% от общего количества государственных (муниципальных) организаций), из них 131 - в городской и 12 - в сельской местности. Всего во вторую смену обучается 27176 человек (26045 человек - в городской и 1131 человек - в сельской местности), то есть 9% от общего количества обучающихся в вышеуказанных организациях.

Из 16 муниципалитетов, в которых расположены образовательные организации, ведущие занятия в две смены, наибольшее количество школ расположено в городском округе Самара - 81 (50% от всех школ города). Всего в г. Самаре во вторую смену обучается 17,6% от учащихся города (18765 человек). В городских округах Тольятти и Сызрань вторая смена присутствует в 18 и 11 школах соответственно (3,7% (2492 человека) и 12,4% (2017 человек) от общей численности школьников данных муниципалитетов соответственно). Из 6 школ городского округа Отрадный в 3 ведутся занятия во 2 смену (14,6% учащихся - 641 человек).

Всего в настоящее время во вторую смену обучаются 16410 школьников 1 - 4 классов, 10660 школьников 5 - 9 классов, 106 школьников 10 - 11 классов.

Особо стоит отметить, что в период до 2025 года прогнозируется значительное (более чем на 70 тыс. человек) увеличение численности школьников. Прогноз увеличения численности школьников до 2025 года в разрезе муниципальных образований Самарской области представлен в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз увеличения численности школьников до 2025 года в разрезе муниципальных образований Самарской области

Несмотря на указанный демографический рост, для большей части детей не потребуется ввод дополнительных мест, поскольку имеющиеся мощности зданий общеобразовательных организаций в большинстве муниципальных образований региона к настоящему времени не загружены в полном объеме. В то же время при отсутствии мер, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях, прогнозируется существенное увеличение численности школьников, обучающихся во вторую смену (до 40,7 тыс. детей, в том числе в 1 - 4 классах - 20,2 тыс. человек, в 5 - 9 классах - 20,3 тыс. человек, в 10 - 11 классах - 0,2 тыс. человек).

В целях перехода общеобразовательных организаций Самарской области к работе в одну смену требуется создание с 2016 по 2025 год 40765 новых мест.

В рамках Подпрограммы 1 с 2016 года планируется ввести 37590 новых мест посредством:

строительства новых зданий общеобразовательных организаций и пристроев к действующим школьным зданиям (34660 новых мест - 92,2% от их общего количества);

реконструкции зданий общеобразовательных организаций (2930 новых мест - 7,8% от их общего количества).

Кроме того, 3175 новых мест будут введены в рамках мероприятий по проведению капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, предусмотренных подпрограммой "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2025 года Государственной программы.

Создание новых мест также необходимо в системе среднего профессионального образования. Так, в 2015 году на территории районного центра Кошки Кошкинского района Самарской области введен в эксплуатацию образовательный центр на 1175 мест, а в настоящее время ведется строительство образовательного комплекса основного и профессионального образования в районном центре Камышла Камышлинского района Самарской области. В данных объектах наряду с общеобразовательными программами обеспечивается предоставление профессионального образования в сфере сельскохозяйственного производства, торговли, транспорта и общественного питания.

Основные риски, связанные с реализацией Подпрограммы 1, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, недостаточностью финансирования из бюджетных средств различных уровней, изменением федерального и регионального законодательства в областях, затрагивающих условия ее реализации.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий Подпрограммы 1, что в конечном итоге отразится на достижении показателей (индикаторов) ее реализации.

Способами ограничения рисков будут являться: мониторинг реализации Подпрограммы 1, эффективное распределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Это позволит сконцентрировать ресурсы на реализации мероприятий Подпрограммы 1, что в свою очередь будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития региона, решению важнейших задач государственной политики в сфере образования, а также повышению результативности ее реализации и эффективности использования бюджетных средств.