ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 февраля 2016 года N 71-рп
Об утверждении государственной региональной программы Иркутской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Иркутской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 10.06.2021 на основании Распоряжения Правительства Иркутской области от 10.06.2021 N 323-рп.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 1 октября 2018 года)
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 11.08.2017 N 439-рп, от 01.10.2018 N 726-рп)
В целях реализации программы "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области:
1. Утвердить государственную региональную программу Иркутской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Иркутской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы (прилагается).
2. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.
Первый заместитель Губернатора
Иркутской области - Председатель
Правительства Иркутской области
А.С.БИТАРОВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Иркутской области
от 17 февраля 2016 г. N 71-рп
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОГНОЗИРУЕМОЙ ПОТРЕБНОСТЬЮ И СОВРЕМЕННЫМИ УСЛОВИЯМИ ОБУЧЕНИЯ" НА 2016 - 2025 ГОДЫ
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 11.08.2017 N 439-рп, от 01.10.2018 N 726-рп)
ПАСПОРТ
Наименование Программы | Государственная региональная программа Иркутской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Иркутской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы (далее - Программа). |
Ответственный исполнитель - координатор Программы | Министерство образования Иркутской области. |
Исполнители Программы | Министерство образования Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. |
Цель Программы | Обеспечить создание в Иркутской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения. |
Задачи Программы | Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше. |
Целевые показатели (индикаторы) Программы | Число новых мест в общеобразовательных организациях в Иркутской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. |
Сроки реализации Программы | I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы. |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 43 161,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Иркутской области (местных бюджетов) - 43 161,1 млн. рублей; за счет внебюджетных источников финансирование не предусмотрено. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 12 969,7 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Иркутской области (местных бюджетов) - 12 969,7 млн. рублей; за счет внебюджетных источников финансирование не предусмотрено. Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 30 191,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Иркутской области (местных бюджетов) - 30 191,4 млн. рублей; за счет внебюджетных источников финансирование не предусмотрено. Объем финансирования Программы ежегодно уточняется при формировании областного и местных бюджетов на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджетов и затрат, необходимых для реализации мероприятий Программы, с учетом объема финансирования, предусмотренного из федерального бюджета на соответствующий финансовой год. |
(в ред. Распоряжения Правительства Иркутской области от 01.10.2018 N 726-рп) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2018 году будет ликвидирована третья смена обучения; к 2021 году обучающиеся 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 - 9 классов в общеобразовательных организациях; будет удержан существующий односменный режим обучения; к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации. По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций. |
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы".
Приоритетами государственной образовательной политики Российской Федерации в сфере общего образования определены обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (Приказы Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373, от 17 декабря 2010 года N 1897 и от 17 мая 2012 года N 413) (далее - ФГОС) и удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях.
Стратегической целью в региональной системе образования определено до 2018 года - создание организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего современным требованиям инновационного развития Иркутской области.
Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Обучение в две смены не позволяет качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей. Обучение в три смены прямо не допускается современными санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189) (далее - санитарные правила).
В соответствии с санитарными правилами вместимость вновь строящихся или реконструируемых зданий общеобразовательных организаций рассчитывается для обучения в одну смену. Кроме этого, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной, административной и хозяйственной деятельности. Помещения, в том числе современные учебные, информационно-библиотечные, спортивные, помещения для питания, медицинского назначения, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного общего образования в соответствии с ФГОС:
обеспечить за одиннадцать лет обучения школьникам до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
создать условия для реализации обучения детей при сетевой форме реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций (статья 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"), включая дополнительное обучение физической культуре и спорту (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы").
Вместе с тем инфраструктура зданий общеобразовательных организаций в Иркутской области не соответствует современным требованиям. По данным Федерального статистического наблюдения, в 13 школах Иркутской области 15 зданий находятся в аварийном состоянии, в 219 школах 305 зданий требуют капитального ремонта, 381 школа (42,6%) не имеет всех видов благоустройства, сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и даже существенно раньше, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур, критериям комфорта и безопасности.
По данным статистики с 1 сентября 2015 года, в Иркутской области в две смены ведут обучение 319 общеобразовательных организаций (38,0%), 9 филиалов. В общеобразовательных организациях с двухсменным режимом обучается 188805 детей (66,3%). Во II смене занимается 62824 школьника, доля от общего контингента - 21,6%. В двух общеобразовательных организациях с трехсменным режимом 1500 обучающихся, в III смене обучается 115 детей. Только в 4 муниципальных образованиях Иркутской области (г. Усть-Илимск, Осинский, Усть-Илимский и Мамско-Чуйский районы) все общеобразовательные организации реализуют программы общего образования в одну смену.
При существующей инфраструктуре, с учетом демографического прогноза в ближайшее время в Иркутской области увеличатся показатели по двух- и трехсменному режиму работы общеобразовательных организаций. В перспективе до 2025 года численность обучающихся общеобразовательных организаций возрастет более чем на 70 тысяч человек, при этом в городских общеобразовательных организациях - на 54,2 тысячи и в сельских - на 15,8 тысячи человек. Число школьников во II и III сменах в общеобразовательных организациях увеличится на 17,7 тыс. человек и составит 76,1 тысячи человек, в том числе в городских общеобразовательных организациях 66,8 тысячи детей и 9,3 тысячи детей в сельских общеобразовательных организациях.
Мероприятия по повышению эффективности использования имеющихся в общеобразовательных организациях площадей, проведенные в 2014 - 2015 годах, позволили сократить долю обучающихся с двухсменным режимом на 2,1%.
Меры федеральной поддержки по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в 2009 - 2011 годах, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 622 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений", мероприятия по строительству, капитальному (текущему) ремонту школ, предусмотренные в рамках программ (модернизация региональных систем общего образования в 2012 - 2013 годах, государственная программа Иркутской области "Развитие образования" на 2014 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 456-пп, государственная программа Иркутской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря 2013 года N 568-пп) значительно снизили количество ветхих зданий общеобразовательных организаций, но не решили проблему в целом.
В результате аналитического исследования, на основании информации, представленной муниципальными образованиями Иркутской области, потребность в строительстве новых зданий для действующих общеобразовательных организаций составляет 61 объект. Из них 13 организаций располагаются в приспособленных помещениях, 48 - в зданиях, находящихся в технически неудовлетворительном состоянии, где проведение комплексных капитальных ремонтов нерентабельно, часть зданий находится в ветхом состоянии с износом несущих конструкций более 80% и не соответствует нормам СанПиН и требованиям государственного пожарного надзора.
В сложившейся ситуации в регионе уже запланировано введение 105 600 мест, в том числе 78 116 мест за счет строительства новых школ, увеличения площади учебных площадей путем строительства пристроев к зданиям, расширения учебных площадей после проведения капитального ремонта, строительства школ взамен ветхих, аварийных зданий, 26 664 места за счет проведения организационных кадровых решений, эффективного использования имеющихся помещений.
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 11.08.2017 N 439-рп, от 01.10.2018 N 726-рп)
Необходимость реализации Программы обуславливается высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Целью Программы является создание в Иркутской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
1. Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций.
2. Перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении 1.
Реализация Программы осуществляется в 2016 - 2025 годы.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2016 - 2020 годы;
II этап - 2021 - 2025 годы.
На I этапе (2016 - 2020 гг.) предполагается к 2018 году ликвидировать третью смену обучения, к 2021 году перевести обучающихся 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения.
На II этапе (2021 - 2025 гг.) к 2025 году планируется перевести 100% обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения.
По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену, 100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций. Для этого будут созданы 78 116 мест, в том числе: 52 100 дополнительных мест в общеобразовательных организациях для обучения детей в одну смену и 26 016 мест для обучающихся, которые перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций.
(в ред. Распоряжений Правительства Иркутской области от 11.08.2017 N 439-рп, от 01.10.2018 N 726-рп)
