Программа социально-экономического развития Красноярска является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Программа утверждается Красноярским городским Советом депутатов и является основным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, городские целевые программы, бюджет города. Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения города, требует тщательной подготовки и специальных методов координации и управления при ее разработке и реализации, в частности - методов мультипроектного проектирования и управления.
В целях регламентации механизма разработки и реализации Программы принято Постановление Главы города от 02.02.2009 N 18 "О процессах формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период", которым утверждены:
- Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска;
- Программный совет по социально-экономическому развитию города Красноярска;
- предусмотрено создание отраслевых экспертных советов;
- контрольные показатели реализации Программы.
Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы определяет цели, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, реализации и корректировки Программы, а также порядок (механизм) взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.
В механизм разработки и реализации Программы изначально заложен учет разнонаправленных интересов населения, власти и бизнеса при разработке, принятии и реализации бизнес-проектов или планов развития, обеспеченный широким публичным обсуждением проекта Программы, информационной открытостью процесса реализации и мониторинга выполнения мероприятий программы.
Единая структура управления Программой включает в себя Программный совет, возглавляемый Главой города, и отраслевые экспертные советы.
Программный совет является постоянно действующим общественным коллегиальным органом при Главе города Красноярска, содействующим выработке и координации общих решений в области социально-экономического развития города Красноярска, согласованных действий органов местного самоуправления и иных субъектов.
В состав Программного совета входят представители из числа депутатов Красноярского городского Совета депутатов и Законодательного Собрания Красноярского края, академической и вузовской науки, бизнеса, общественности, Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска. Программный Совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы.
Для участия в разработке и экспертизе предложений по механизмам реализации, корректировке отраслевых разделов Программы, предложений в отраслевые городские целевые программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов. Члены отраслевых экспертных советов избираются с соблюдением представительства в каждом совете экспертов от науки, бизнеса, администрации города и городской общественности.
Механизм реализации Программы предполагает, что в рамках общей системы управления создается сеть координаторов (руководителей подпрограмм) и ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям. Ответственные исполнители обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Таким образом, может формироваться известная матричная организационная структура управления, включающая вертикальные (линейные) и горизонтальные связи, которые обеспечивают управление и создают основу высокой синхронизации исполнения намеченных мер. Такой подход должен сочетаться с перераспределением прав и ответственности (децентрализацией) в рамках организационной структуры системы управления территорией.
Департамент экономики администрации города, действующий на основании положения о департаменте, осуществляет:
- подготовку проекта программы, его согласование с органами государственной власти края, утверждение программы в установленном порядке;
- руководство и контроль за ходом реализации программы;
- координацию мониторинга реализации мероприятий программы и оценки результативности программных мероприятий;
- подготовку отчетов о реализации программы, о мониторинге и оценке результативности программных мероприятий;
- корректировку программы.
Механизм реализации и финансирования Программных мероприятий выстраивается посредством их включения в городские, ведомственные целевые программы, адресную инвестиционную программу города, за счет частных и совместных проектов, включения мероприятий, объектов города в федеральные и краевые целевые программы, привлечения средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации. Формирование программ и проектов осуществляется с прохождением процедуры их коллегиального согласования в соответствующих комиссиях и советах с участием депутатов, представителей бизнеса, научного сообщества, общественных организаций (рисунок 22). Функционирование механизма происходит на основе принимаемой нормативно-правовой базы.
Нормативно-правовая база организационного уровня:
1. Ежегодно утверждаемое Постановление администрации города "О разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период" (утверждает Бюджетная комиссия по разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период).
2. Постановление Главы города Красноярска от 22.11.2007 N 660 "О создании инновационного совета города Красноярска" (вместе с "Положением об инновационном совете города Красноярска").
3. Постановление администрации города Красноярска от 07.08.2008 N 405 "Об инвестиционном совете администрации города" (вместе с "Положением об инвестиционном совете администрации города").
4. Постановление администрации города Красноярска от 20.06.2008 N 330 "О формировании адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу" (вместе с "Положением о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесения изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу", "Положением о комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города Красноярска").
Нормативно-правовая база уровня реализации:
1. Постановление администрации города Красноярска от 29.01.2008 N 35 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ".
2. Постановление администрации города Красноярска от 07.07.2009 N 86-а "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".