ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 октября 2015 года N 350-рп


Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Пермском крае на 2015-2030 годы

(с изменениями на 12 декабря 2017 года)

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 05.07.2016 N 190-рп, от 04.10.2016 N 320-рп, от 12.12.2017 N 322-рп)

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности":

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Пермском крае на 2015-2030 годы (далее - дорожная карта).

(п. 1 в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 05.07.2016 N 190-рп)

2. Исполнительным органам государственной власти Пермского края, являющимся исполнителями мероприятий дорожной карты:

2.1. обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных дорожной картой, в установленные сроки;

2.2. ежегодно не позднее 15 июня и 15 декабря представлять в Министерство социального развития Пермского края отчет о ходе реализации дорожной карты.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 12.12.2017 N 322-рп)

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Абдуллину Т.Ю.

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 04.10.2016 N 320-рп, от 12.12.2017 N 322-рп)

Председатель
Правительства Пермского края
Г.П.ТУШНОЛОБОВ

УТВЕРЖДЕН
распоряжением
Правительства
Пермского края
от 21.10.2015 N 350-рп

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2015-2030 ГОДЫ

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 05.07.2016 N 190-рп, от 04.10.2016 N 320-рп, от 12.12.2017 N 322-рп)

I. Общие положения

План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Пермском крае на 2015-2030 годы (далее - "дорожная карта") разработан во исполнение:

Конвенции о правах инвалидов;

Конституции Российской Федерации;

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297;

Закона Пермского края от 4 апреля 2016 г. N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края";

государственной программы "Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1316-п.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

По состоянию на 1 января 2015 г. на территории Пермского края насчитывалось 252859 инвалидов, что составляет 9,6% в общей численности населения края, в том числе 9667 детей-инвалидов, 67259 инвалидов трудоспособного возраста, 175722 инвалида пенсионного возраста (2014 г. - 258542 инвалида (9,8%); 2013 г. - 250184 инвалида (9,5%).

Важной задачей является максимальное вовлечение граждан с ограниченными возможностями здоровья в социальную жизнь общества. Создание условий для интеграции инвалидов в общество связано в первую очередь с физической и информационной доступностью инфраструктуры.

В 2012 г. ратифицирована подписанная Российской Федерацией в 2008 г. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция). Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым для населения или предоставляемым ему.

В связи с тем, что Конвенция содержит ряд новых для Российской Федерации положений, в настоящее время идет планомерная работа по развитию законодательства Пермского края, которая направлена на устранение недостатков и приведение его в соответствие с требованиями Конвенции.

Координирующим органом по вопросу формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Пермском крае является Совет по делам инвалидов при губернаторе Пермского края (далее - Совет), положение и состав которого утверждены Указом губернатора Пермского края от 20 июля 2009 г. N 29. В состав Совета входят представители органов государственной власти и общественных организаций инвалидов. В числе рассматриваемых на заседаниях Совета вопросов - создание инвалидам равных возможностей, в том числе обеспечение доступности для данной категории населения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В целях создания безбарьерной среды на объектах социальной инфраструктуры принят Закон Пермского края от 4 апреля 2016 г. N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края", который устанавливает правовые основы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации на территории Пермского края.

С целью формирования условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории Пермского края с 2013 года также реализуется государственная программа "Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1316-п (далее - Государственная программа). Реализация Государственной программы осуществляется при межведомственном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Пермского края в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

На основании Постановления Правительства Пермского края от 29 августа 2017 г. N 748-п "Об организации работы по паспортизации объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в приоритетных для инвалидов и других маломобильных групп населения сферах жизнедеятельности на территории Пермского края" осуществляется работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры.

(в ред. распоряжения Правительства Пермского края от 12.12.2017 N 322-рп)

В соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, государственных учреждений Пермского края по формированию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. N 290-п, с 2014 года осуществляется взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края и подведомственных им учреждений по формированию доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других МГН.

Приоритетной задачей исполнительных органов государственной власти Пермского края является достижение максимального показателя доступности объектов социальной инфраструктуры. Однако отсутствие технической возможности по оборудованию зданий с учетом строительных норм и правил не позволяет провести работы по адаптации объектов в полном объеме с учетом нужд инвалидов.

В Пермском крае существует проблема, связанная с наличием объектов социальной инфраструктуры, труднодоступных для инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся объекты здравоохранения, образования, занятости населения, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта. Общественный транспорт, являющийся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлен для нужд инвалидов.

По состоянию на 1 января 2015 г. доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов составила 36,7%, в том числе по сферам жизнедеятельности:

социальная защита населения - 58,9%;

образование - 35,2%;

труд и занятость - 30,2%;

здравоохранение - 25%;

физкультура и спорт - 36,2%;

культура, искусство и молодежная политика - 34,7%.

В результате проведения мероприятий, указанных в "дорожной карте", к 2030 году доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов составит 100%.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В связи с этим согласно действующему градостроительному законодательству строительство объектов социальной инфраструктуры в Пермском крае осуществляется на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, в том числе в части выполнения требований по обеспечению инвалидам доступа к указанным объектам.

В Пермском крае крупные торговые комплексы оборудованы лифтами, входные группы оборудованы пандусами, поручнями, на стоянках отведены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов (не менее 10% от общего количества), предусмотрены санитарно-гигиенические узлы для инвалидов, использующих кресла-коляски. Большинство розничных сетевых магазинов расположено на нижних этажах зданий либо в отдельно стоящих зданиях, в которых организована доступная среда для инвалидов и других МГН.

Вместе с тем доступность объектов торговли для инвалидов и других МГН в большинстве населенных пунктов сельской местности Пермского края в настоящее время не обеспечена.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства основной проблемой является невозможность обустройства многоквартирных жилых домов, ранее введенных в эксплуатацию, пандусами в связи с отсутствием технической возможности их установки и, кроме того, отсутствием решения собрания собственников помещений на установку пандусов.

Все строящиеся на территории Пермского края многоквартирные дома проходят государственную экспертизу проектной документации на соответствие требованиям по доступности для инвалидов и других МГН.

III. Цель и задачи "дорожной карты"

Целью разработки "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории Пермского края.