АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2013 года N 2673
Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014 - 2021 годы
(с изменениями на 9 июля 2019 года)
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 16.01.2014 N 85, от 18.02.2014 N 1315, от 24.03.2014 N 3642, от 10.06.2014 N 6446, от 22.07.2014 N 7412, от 29.09.2014 N 8678, от 21.10.2014 N 9104, от 28.11.2014 N 9709, от 30.12.2014 N 11002, от 26.03.2015 N 5480, от 20.05.2015 N 7839, от 22.09.2015 N 9672, от 01.12.2015 N 10621, от 24.12.2015 N 10936, от 26.02.2016 N 588, от 24.03.2016 N 890, от 28.06.2016 N 1954, от 05.09.2016 N 2612, от 06.10.2016 N 2917, от 29.12.2016 N 3665, от 18.01.2017 N 90, от 30.01.2017 N 192, от 02.08.2017 N 1929, от 16.10.2017 N 2482, от 27.12.2017 N 31, от 15.05.2018 N 1565, от 12.02.2019 N 666, от 09.07.2019 N 2579, с изм., внесенными Постановлениями администрации г. Владивостока от 01.03.2018 N 948, от 30.01.2019 N 506)
В соответствии с федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Уставом города Владивостока, постановлением администрации города Владивостока от 20.08.2013 N 2410 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в администрации города Владивостока", распоряжением администрации города Владивостока от 13.09.2013 N 1664-рл "О возложении обязанностей на Химич Е.А." администрация города Владивостока постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014 - 2021 годы (приложение).
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 05.09.2016 N 2612, от 12.02.2019 N 666)
2. Признать утратившим силу с 01.01.2014 постановление администрации города Владивостока от 28.09.2012 N 3456 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2013 - 2015 годы" (далее - постановление), за исключением абзацев 1, 2 пункта 8.7 раздела 8 приложения к постановлению.
3. Признать утратившими силу абзацы 1, 2 пункта 8.7 раздела 8 приложения к постановлению с 02.04.2014.
4. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Ткаченко И.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока: www.vlc.ru.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Зубову Н.В.
И.о. главы города
Е.А.ХИМИЧ
Приложение
к постановлению
администрации
города Владивостока
от 18.09.2013 N 2673
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 16.01.2014 N 85, от 18.02.2014 N 1315, от 24.03.2014 N 3642, от 10.06.2014 N 6446, от 22.07.2014 N 7412, от 29.09.2014 N 8678, от 21.10.2014 N 9104, от 28.11.2014 N 9709, от 30.12.2014 N 11002, от 26.03.2015 N 5480, от 20.05.2015 N 7839, от 22.09.2015 N 9672, от 01.12.2015 N 10621, от 24.12.2015 N 10936, от 26.02.2016 N 588, от 24.03.2016 N 890, от 28.06.2016 N 1954, от 05.09.2016 N 2612, от 06.10.2016 N 2917, от 29.12.2016 N 3665, от 18.01.2017 N 90, от 30.01.2017 N 192, от 02.08.2017 N 1929, от 16.10.2017 N 2482, от 27.12.2017 N 31, от 15.05.2018 N 1565, от 12.02.2019 N 666, от 09.07.2019 N 2579, с изм., внесенными Постановлениями администрации г. Владивостока от 01.03.2018 N 948, от 30.01.2019 N 506)
Паспорт муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014 - 2021 годы
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 05.09.2016 N 2612, от 12.02.2019 N 666)
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 01.12.2015 N 10621)
Ответственный исполнитель муниципальной программы | управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока в период с 01.01.2014 по 01.07.2018, управление инвестиций, туризма и развития предпринимательства администрации города Владивостока в период с 02.07.2018 по 31.12.2021 |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 12.02.2019 N 666, от 09.07.2019 N 2579) | |
Соисполнители муниципальной программы | Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
Структура муниципальной программы: | муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014 - 2021 годы (далее - муниципальная программа) |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 05.09.2016 N 2612, от 12.02.2019 N 666) | |
подпрограммы | не предусмотрены |
отдельные мероприятия | - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; - расходы на обеспечение выполнения функций муниципального казенного учреждения "Центр развития предпринимательства"; - оценка эффективности налоговых расходов за год, предшествующий отчетному финансовому году |
(абзац введен Постановлением администрации г. Владивостока от 12.02.2019 N 666) | |
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края | государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316; государственная программа Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2013 - 2021 годы, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 05.09.2016 N 2612, от 18.01.2017 N 90, от 12.02.2019 N 666) | |
Цель муниципальной программы | создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и повышение его влияния на социально-экономическое развитие города Владивостока |
Задачи муниципальной программы | - развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание условий для начала предпринимательской деятельности; - содействие повышению престижа предпринимательской деятельности |
Целевые индикаторы, показатели муниципальной программы | целевые индикаторы: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения с 614 ед. в 2013 году до 793 ед. в 2021 году; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 36,32% в 2013 году до 40,49% в 2021 году; показатели муниципальной программы: - увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы с 38 ед. в 2013 году до 400 ед. в 2018 году; - увеличение количества сохраненных рабочих мест (включая индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы с 1444 ед. в 2013 году до 10079 ед. в 2018 году; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, с 3917 ед. в 2013 году до 34943 ед. в 2018 году; |
- увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), организованных при реализации муниципальной программы в рамках предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, с 38 ед. в 2019 году до 114 ед. в 2021 году; - увеличение количества сохраненных рабочих мест (включая индивидуальных предпринимателей) при реализации муниципальной программы в рамках предоставления финансовой, имущественной поддержки со 120 ед. в 2019 году до 390 ед. в 2021 году; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших при реализации муниципальной программы финансовую, имущественную поддержку, информационно-консультационные услуги, с 6850 ед. в 2019 году до 20700 ед. в 2021 году; - увеличение количества информационных мероприятий по популяризации предпринимательства с 20 ед. в 2019 году до 75 ед. в 2021 году; | |
- увеличение количества вновь созданных рабочих мест, организованных резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, со 113 ед. в 2017 году до 686 ед. в 2021 году; - рост объема производства товаров (работ, услуг), оказываемых резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, с 1508,50 млн руб. в 2017 году до 7514,5 млн руб. в 2021 году; - увеличение суммы налога на доходы с физических лиц с заработной платы, перечисленной резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, с 20447,00 тыс. руб. в 2017 году до 118509,14 тыс. руб. в 2021 году | |
(позиция в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 12.02.2019 N 666) | |
Этапы и сроки реализации муниципальной программы | муниципальная программа реализуется в 2014 - 2021 годах в один этап |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 05.09.2016 N 2612, от 12.02.2019 N 666) | |
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников | финансирование мероприятий муниципальной программы на 2014 - 2021 годы запланировано за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, краевого бюджета и федерального бюджета. Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы на 2014 - 2021 годы из средств бюджета Владивостокского городского округа составляет 203597,19 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 27740,08 тыс. руб.; 2015 год - 28112,99 тыс. руб.; 2016 год - 27952,00 тыс. руб.; 2017 год - 27029,44 тыс. руб.; 2018 год - 20905,85 тыс. руб.; 2019 год - 23491,25 тыс. руб.; 2020 год - 23985,42 тыс. руб.; 2021 год - 24380,16 тыс. руб., в том числе на расходы на обеспечение выполнения функций муниципального казенного учреждения "Центр развития предпринимательства": 2014 год - 11740,08 тыс. руб.; 2015 год - 12112,99 тыс. руб.; 2016 год - 11598,00 тыс. руб.; 2017 год - 12449,36 тыс. руб.; 2018 год - 12527,20 тыс. руб.; 2019 год - 13241,09 тыс. руб.; 2020 год - 13735,26 тыс. руб.; 2021 год - 14130,00 тыс. руб. |
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2014 - 2021 годы средств краевого бюджета составляет 15132,25 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 5314,20 тыс. руб.; в 2015 году - 3781,99 тыс. руб.; в 2016 году - 3334,01 тыс. руб.; в 2017 году - 2702,05 тыс. руб.; в 2018 году - 0,00 тыс. руб.; в 2019 году - 0,00 тыс. руб.; в 2020 году - 0,00 тыс. руб.; в 2021 году - 0,00 тыс. руб. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию цели муниципальной программы на 2014 - 2021 годы средств федерального бюджета составляет 46140,80 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 21256,80 тыс. руб.; в 2015 году - 3218,01 тыс. руб.; в 2016 году - 21665,99 тыс. руб.; в 2017 году - 0,00 тыс. руб.; в 2018 году - 0,00 тыс. руб.; в 2019 году - 0,00 тыс. руб.; в 2020 году - 0,00 тыс. руб.; в 2021 году - 0,00 тыс. руб. | |
(позиция в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 12.02.2019 N 666) | |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | реализация отдельных мероприятий муниципальной программы позволит к концу 2021 года обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, что приведет к увеличению: - доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 36,32% в 2013 году до 40,49% в 2021 году; - количества малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения с 614 ед. в 2013 году до 793 ед. в 2021 году; - количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы составит с 38 ед. в 2013 году до 400 ед. в 2018 году; - количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, с 3917 ед. в 2013 году до 34943 ед. в 2018 году; - количества сохраненных рабочих мест (включая индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации муниципальной программы с 1444 ед. в 2013 году до 10079 ед. в 2018 году; |
- количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую, имущественную поддержку, информационно-консультационные услуги, с 6850 ед. в 2019 году до 20700 ед. в 2021 году; - количества сохраненных рабочих мест (включая индивидуальных предпринимателей) в рамках предоставления финансовой, имущественной поддержки со 120 ед. в 2019 году до 390 ед. в 2021 году; - количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), организованных при реализации муниципальной программы в рамках предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, до 114 ед. в 2021 году; - количества информационных мероприятий по популяризации предпринимательства до 75 ед. в 2021 году; - количества вновь созданных рабочих мест, организованных резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, до 686 ед. в 2021 году; - объема производства товаров (работ, услуг), оказываемых резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, до 7514,5 млн руб. в 2021 году; - суммы налога на доходы физических лиц с заработной платы, перечисленной резидентами свободного порта Владивосток, резидентами территории опережающего социально-экономического развития, участниками регионального инвестиционного проекта на территории города Владивостока, в отношении которых применяется налоговая льгота по земельному налогу, до 118509,14 тыс. руб. в 2021 году | |
(позиция в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 12.02.2019 N 666) | |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В соответствии со Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728 (далее - Стратегия), развитие малого и среднего предпринимательства является инструментом по достижению одной из основных целей Стратегии - позиционирования города Владивостока как центра высокого уровня и качества жизни путем модернизации и диверсификации экономики города.
Малый и средний бизнес - это один из важнейших элементов социально-экономического развития города Владивостока, наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малое и среднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, неконкурентоспособных для крупного бизнеса.
По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, город Владивосток занимает первое место в Приморском крае. В городе Владивостоке на 01.01.2013 количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 36988 единиц, из них 19965 - малых и средних предприятий и 17023 - индивидуальных предпринимателей.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий города Владивостока по состоянию на 01.01.2013 оценочно составила 85973 человек, что составляет 103,9% к итогам 2011 года. По отношению к общей численности работающих в организациях всех организационно-правовых форм города Владивостока численность работников малых и средних предприятий по итогам 2012 года составила 34,4%.
Отраслевая структура малых и средних предприятий носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К вышеуказанной отрасли относится 45,9% от общего числа малых и средних предприятий, в ней занято 33,4% общего числа работающих на малых и средних предприятиях. Операции с недвижимостью производят 20,2% малых и средних предприятий (занято 19,2% работающих). В строительной отрасли сосредоточено 9,0% малых и средних предприятий и занято 11,5% работающих на малых и средних предприятиях. Производственную деятельность осуществляют 5,3% от общего числа малых и средних предприятий, на них занято 10,4% работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса. К отрасли транспорт и связь относятся 9,9% малых и средних предприятий (занято 13,6% работающих). Прочие виды деятельности осуществляют 9,7% малых и средних предприятий, на них занято 11,9% от общего числа работающих на малых и средних предприятиях.
Доля малых и средних предприятий в объеме отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства организаций города Владивостока составила за 2012 год 40,6%.
По итогам 2012 года в общем обороте розничной торговли доля субъектов малого предпринимательства (малых предприятий и индивидуальных предпринимателей) составила 76,78%. В общем объеме оптовой торговли доля субъектов малого предпринимательства составила 35,72%.
Оборот малых предприятий по итогам 2012 года составил 257,52 млрд рублей. В структуре оборота малых предприятий города Владивостока наибольшая доля приходится на следующие виды экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 60,6% от общего оборота малых предприятий (156,07 млрд рублей), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 4% от общего оборота малых предприятий (21,35 млрд рублей), транспорт и связь - 9% от общего оборота малых предприятий (21,35 млрд рублей), строительство - 10,3% от общего оборота малых предприятий (26,45 млрд рублей).
Доля налоговых поступлений в бюджет Владивостокского городского округа от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2012 году составила 16,2%.
При этом в настоящее время существует ряд проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, требующих оказания комплексной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Владивостока, являются:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности;
- недостаток доступных производственных и офисных площадей;
- неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;
- слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.
Решение обозначенных проблем требует использования программно-целевого метода, который позволит переориентировать политику органов исполнительной власти на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства путем реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства и востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.
Решение проблем возможно по одному из следующих вариантов:
- обеспечение мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014 - 2021 годы (далее - муниципальная программа), реализуемых администрацией города Владивостока и финансируемых за счет средств бюджета города Владивостока (вариант 1);
