ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 декабря 2015 года N 767-р
г. Улан-Удэ


[Об утверждении Концепции развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия на 2015 - 2020 годы]

(с изменениями на 28 мая 2019 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639, от 28.05.2019 N 275)

В целях реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия на 2015 - 2020 годы (далее - Концепция).

2. Определить координатором реализации Плана мероприятий по реализации Концепции Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

3. Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия (Быкова Т.А.) один раз в полугодие, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия по социальному развитию Матханову В.Э. информацию о ходе реализации Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия на 2015 - 2020 годы.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН

Утверждена
Распоряжением Правительства
Республики Бурятия
от 21.12.2015 N 767-р

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639, от 28.05.2019 N 275)

I. Общие положения

Деятельность по развитию системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия направлена на реализацию целей государственной политики в интересах детей, демографической и социальной политики Российской Федерации.

Настоящая Концепция, разработанная в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия", постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.10.2012 N 585 "О Стратегии действий в интересах детей в Республике Бурятия на 2012 - 2017 годы", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, определяет цели, задачи и основные направления развития организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия на 2015 - 2020 годы.

Концепция призвана обеспечить системные и согласованные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех типов и видов в сфере защиты прав детей, профилактики социального сиротства.

II. Анализ ситуации, основные тенденции ее развития и существующие проблемы

В настоящее время доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения Республики Бурятия остается на уровне 2,35% (на 1 января 2012 года - 6189 из 237,9 тыс. детей (2,6%), на 1 января 2013 года - 5944 из 243,1 тыс. детей (2,5%), на 1 января 2014 года - 5930 на 247 тыс. детей (2,45%)). В общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доля "социальных сирот" (детей, у которых живы оба или один из родителей) составляет 80%.

Основным источником социального сиротства являются процессы развития кризиса и дезадаптации в семьях под влиянием внешних социально-экономических факторов, нарушений внутрисемейных отношений при условии низкого потенциала семьи по преодолению трудной жизненной ситуации.

В Республике Бурятия в настоящее время зарегистрировано 3138 неблагополучных семей, в которых воспитываются 6416 детей, из них 858 семьей, воспитывающих 1889 детей, находятся в социально опасном положении.

При несвоевременном выявлении нарушений прав ребенка в семье, сложившемся дефиците эффективных профилактических услуг и форм помощи семьям и детям вынужденной мерой защиты ребенка становится лишение родительских прав. Число детей, у которых родители лишены родительских прав, в 2012 году составило 586 (0,38% от численности детского населения), в 2013 году - 699 (0,41%), в 2014 году - 508 (0,2%).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, устраиваются на воспитание в семьи граждан, а в случае невозможности - на государственное попечение. По состоянию на 1 января 2015 года в организациях всех типов и видов находилось 819 детей-сирот (13,1%).

В настоящее время в Республике Бурятия функционируют следующие типы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

а) в ведении Министерства здравоохранения Республики Бурятия: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Специализированный психоневрологический дом ребенка "Аистенок", осуществляющее деятельность по содержанию, воспитанию, оказанию медицинской помощи и медико-психологической реабилитации детей от 0 до 4 лет;

б) в ведении Министерства образования и науки Республики Бурятия: государственное казенное общеобразовательное учреждение "Республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обеспечивающее содержание, получение воспитанниками начального, основного общего образования, воспитание, медико-психолого-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию детей с умственными нарушениями в возрасте от 7 до 18 лет;

в) в ведении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия:

- 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних: государственные учреждения социального обслуживания "Республиканский", "Джидинский "Баяр", "Заиграевский", "Закаменский", "Клюевский", "Окинский", "Прибайкальский", "Северобайкальский", "Тарбагатайский", "Хоринский", обеспечивающие временное пребывание, оказание различных видов комплексной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

(в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639, от 28.05.2019 N 275)

- 2 центра социальной помощи семье и детям: государственные учреждения социального обслуживания "Селенгинский", "Курумканский", обеспечивающие временное пребывание, медико-психолого-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию детей, организацию содействия по устройству детей на воспитание в семью;

- 7 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей:

(в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639)

государственное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Малышок" (г. Улан-Удэ), обеспечивающее социальное обслуживание и временное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в их дальнейшем устройстве, в возрасте от 3 до 10 лет;

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Звездный" (Баргузинский район), государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Бичурский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", "Кабанский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", обеспечивающие социальное обслуживание и временное содержание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в их дальнейшем устройстве, в возрасте от 3 до 18 лет;

государственные бюджетные учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Парус" (Кижингинский район), "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Добрый" (Кяхтинский район), "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Радуга" (Джидинский район), обеспечивающие социальное обслуживание и временное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в их дальнейшем устройстве, в возрасте от 7 до 18 лет;

(в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639)

- государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия "Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Журавушка". Контингент - дети-инвалиды, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 4 до 18 лет, проживающие на территории Республики Бурятия, имеющие серьезные нарушения в интеллектуальном развитии, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, наблюдении, признанные нуждающимися в социальном обслуживании;

(в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639)

- автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия "Республиканский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями "Светлый", обеспечивающее социальную адаптацию детей с ограниченными возможностями здоровья, формирование у детей позитивного отношения к жизни, обществу, семье, обучению и труду при проведении комплекса социальных, психолого-педагогических мероприятий.

(в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 N 639)

По состоянию на 1 января 2015 г. вместимость организаций, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, составляет 780 мест, в том числе: 366 мест - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 367 мест - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, из них: 294 места - стационарные отделения, 53 места - полустационарные (дневные) отделения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 20 мест - полустационарные (дневные) отделения для детей с ограниченными возможностями; 47 мест - центры социальной помощи семье и детям, из них 32 места - стационарные отделения, 15 мест - полустационарные (дневные) отделения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Во всех учреждениях созданы условия содержания и воспитания детей, реализуются программы подготовки к самостоятельной жизни и адаптации в социуме, работают службы сопровождения замещающих семей.

Государственная политика, направленная на стимулирование развития семейных форм устройства, привела к увеличению доли детей-сирот, воспитывающихся в семьях, до 88% от общего числа состоящих на учете в органах местного самоуправления.

Для осуществления целей Концепции, улучшения воспитательного процесса необходимы соответствующие квалифицированные кадры и обслуживающий персонал, знающие специфику работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

На 1 января 2015 г. в организациях социального обслуживания семьи и детей штатная численность составила 1167 человек, в том числе социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям - 712 работников; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - 455 работников.

По данным мониторинга Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, более 70% выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаются в различных видах социально-педагогической, психологической, юридической помощи, организации постинтернатного сопровождения при переходе на независимое проживание. Большинство из них не готовы к самостоятельной жизни, отсутствуют навыки социальной адаптации к жизни в обществе, преобладает низкая мотивация к учебной деятельности. В связи с изложенным остается актуальной проблема подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из организации интернатного типа.

Данная задача должна решаться при помощи комплекса мероприятий, способствующих успешной социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных организаций.

В соответствии с требованиями пункта 33 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 и вступившего в силу с 1 сентября 2015 г. (далее - Положение), в организациях социального обслуживания в целях подготовки детей к самостоятельной жизни и их дальнейшей успешной социализации создаются условия, приближенные к семейным, принимаются меры к организации проживания в помещениях, созданных по квартирному типу.

В настоящее время подобные условия созданы в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Республики Бурятия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Радуга" (Джидинский район), где функционирует семейно-воспитательный комплекс "Надежный причал" в 2-х квартирах с проживанием 12 детей. В 3 центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей ("Звездный", "Искра", "Парус"), созданы условия для совместного проживания детей по семейному принципу.

С целью реализации пункта 20 Положения требуется создать на базе государственных бюджетных учреждений социального обслуживания "Кабанский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "Заиграевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" отделения для приема детей в возрасте от 0 до 3 лет.