СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА ВНЕОЧЕРЕДНОЕ
LV ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА 13 НОЯБРЯ 2008 ГОДА

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2008 года N 55-697

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МУРМАНСКЕ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

(в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-91, постановлений администрации города Мурманска от 22.03.2010 N 402, от 28.09.2010 N 1702, от 29.04.2011 N 720, от 24.08.2011 N 1495, от 06.10.2011 N 1844, от 28.11.2011 N 2357, от 30.12.2011 N 2768)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", статьями 37, 38 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 N 50-618 "Об утверждении "Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск", решением Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 N 35-424 "Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Мурманска", постановлением администрации города Мурманска от 10.05.2007 N 604 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ города Мурманска", распоряжением от 15.07.2008 N 375-Р "О разработке проектов муниципальных целевых программ города Мурманска" и в целях определения приоритетов муниципальной политики администрации города Мурманска в отношении малого и среднего предпринимательства, направленных на активизацию предпринимательского потенциала населения и повышение престижа предпринимательской деятельности Совет депутатов города Мурманска решил:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске" на 2009 - 2011 годы", согласно приложению.

2. Опубликовать данное решение с приложением в газете "Вечерний Мурманск".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию (Веллер С.Б.).

Глава
муниципального образования
город Мурманск
М.Ю.САВЧЕНКО

Приложение
к решению
Совета депутатов города Мурманска
от 17 ноября 2008 года N 55-697

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МУРМАНСКЕ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ

(в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-91, постановлений администрации города Мурманска от 22.03.2010 N 402, от 28.09.2010 N 1702, от 29.04.2011 N 720, от 24.08.2011 N 1495, от 06.10.2011 N 1844, от 28.11.2011 N 2357, от 30.12.2011 N 2768)

1. ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

(в редакции постановления администрации города Мурманска от 22.03.2010 N 402)

- субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- инфраструктура поддержки субъектов МСП - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, региональных программ развития субъектов МСП, муниципальных программ развития субъектов МСП и отвечают следующим критериям:

(в ред. постановления администрации города Мурманска от 29.04.2011 N 720)

- осуществление деятельности на территории города Мурманска;

(в ред. постановления администрации города Мурманска от 29.04.2011 N 720)

- осуществление в соответствии с уставными целями видов экономической деятельности, дающих возможность реализации мероприятий Программы;

(в ред. постановления администрации города Мурманска от 29.04.2011 N 720)

- наличие опыта работы по предоставлению информационных, консультационных, финансовых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства города Мурманска не менее одного года;

(в ред. постановления администрации города Мурманска от 29.04.2011 N 720)

- координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства при администрации города Мурманска (далее - Координационный совет) - совещательный орган, созданный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", положение и состав которого утверждаются постановлением администрации города Мурманска;

- финансовая поддержка - предоставление субъектам МСП за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск субсидий и грантов;

- субсидия - денежная компенсация части расходов по уплаченным процентам по привлеченным субъектами МСП кредитам коммерческих банков и лизинговых компаний на инвестиционные цели;

- грант - денежные средства, выделяемые безвозмездно из бюджета муниципального образования город Мурманск и предоставляемые победителю конкурса молодежных бизнес-проектов "КПД" с последующим отчетом об их использовании.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

По данным статистики, в 2007 году в городе Мурманске действовало 1219 малых предприятий - 37% малых предприятий области и 33 средних предприятия. Наряду с этим в Мурманске было зарегистрировано 8453 индивидуальных предпринимателя - 44% индивидуальных предпринимателей Мурманской области. В реалистичном варианте прогноза тенденция снижения количества малых предприятий сохранится и их численность к 2011 году составит чуть более 1000 предприятий, в оптимистичном останется на уровне 2007 года. Количество средних предприятий сохранится на уровне 2007 года и составит порядка 33 - 35 предприятий. Количество индивидуальных предпринимателей и в том и другом варианте прогноза будет расти, в оптимистичном более высокими темпами, чем в реалистичном, и составит к 2011 году - 9100 человек в реалистичном и 9400 человек в оптимистичном прогнозе.

Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях и средних предприятиях города, за 2007 год составила 19,1 тыс. человек и 4508 человек соответственно. По оценочным данным, в 2008 году численность работников, занятых на малых предприятиях, составит 17,4 тыс. чел., на средних предприятиях - 4,5 тыс. чел. Таким образом в Мурманске на малых и средних предприятиях занято около 22 тыс. человек, что составляет 16% от среднесписочной численности работников организаций города. По прогнозным оценкам, к 2011 году численность работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, составит около 29 тыс. чел., а в оптимистичном прогнозе достигнет 33 тыс. чел., в основном этот показатель будет достигнут благодаря вовлечению в индивидуальное предпринимательство населения города.

В структуре малого бизнеса в разрезе видов экономической деятельности основную долю занимает оптово-розничная торговля - 53,5%, различного рода услуги - 16,3%, обрабатывающие производства - 10,3%, строительство - 7,7%, транспорт и связь - 4,3% и рыболовство - 7,7%.

Оборот малых предприятий в 2007 году вырос на 6,7% в сопоставимых ценах к 2006 году и составил 39 млрд. руб. Доля оборота малых предприятий в сфере оптово-розничной торговли составила - 67%, предприятий рыболовства - 12,7%, обрабатывающих производств - 5,9%, строительства - 8%, различного рода услуг - 4,7%, транспорта и связи - 1,6%. Небольшие изменения произошли в структуре оборота малых предприятий в 2007 году по сравнению с 2006 годом, так доля оптово-розничной торговли и обрабатывающего производства снизилась на 1,5% и 2% соответственно, при этом увеличились доли строительства на 2,8% и рыболовства на 1%.

По предварительным данным, оборот малых предприятий города Мурманска в 2008 году вырастет на 10,3% к предыдущему году и составит 49,9 млрд. руб., а к 2011 году достигнет 73,7 млрд. руб. в реалистичном варианте прогноза, в оптимистичном варианте прогноза - 77,4 млрд. руб.

Недостаточная муниципальная поддержка в отношении малого и среднего предпринимательства сдерживает социально-экономическое развитие города. Сохраняется тенденция сокращения количества малых предприятий города. Также по итогам 2007 года некоторые виды экономической деятельности, такие, как морской, пассажирский транспорт, производство пищевых продуктов, производство изделий из дерева, некоторые виды услуг являются убыточными. Проведенный анализ предприятий СМБ показал низкую осведомленность предпринимателей города Мурманска о существующих программах поддержки малого и среднего бизнеса, так из общего числа респондентов 43% опрошенных вообще не слышали о данных программах, 30% опрошенных - слышали, но не знают каким образом в данных программах можно принять участие, и лишь 10% предпринимателей знают о действии программ и возможности участия. Также 63% респондентов сообщили, что не пользуются кредитными ресурсами из-за сложности доступа и высокой стоимости данных ресурсов. 77% опрошенных пользуются арендуемыми помещениями и арендуют их в основном у коммерческих предприятий - 77,5%, доля арендованных помещений у муниципальных властей составляет лишь 10%. Соответственно, можно сделать вывод, что основными проблемами малого бизнеса являются:

- недостаточное развитие муниципальной политики в отношении малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие доступа и высокая стоимость финансовых ресурсов;

- сложность доступа к объектам недвижимости;

- административные барьеры;

- недостаток информационно-консультационного обеспечения.

В связи с этим необходимо использовать системный подход к вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации муниципальной целевой программы, разработанной с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей, проблем и уровня развития в различных отраслях. К решению данного вопроса необходимо подходить комплексно. Привлекать заинтересованные организации, проводить обучающие семинары и конкурсы, что в условиях текущей деятельности администрации города Мурманска не предусматривается. Также для решения проблемы поддержки малого предпринимательства необходимо всестороннее взаимодействие органов власти и бизнеса, что позволит рассмотреть данный вопрос с разных точек зрения и поможет учесть пожелания и предложения всех заинтересованных сторон.

Муниципальная поддержка позволит:

- повысить доступ к финансовым ресурсам при помощи грантов и субсидирования процентной ставки по кредитам;

- оказать помощь начинающим и действующим предпринимателям в повышении их образовательного уровня через проведение семинаров;

- популяризировать предпринимательскую деятельность в молодежной среде через проведение различных конкурсов;

- создать общедоступное информационное поле, объединяющее всю имеющуюся информацию о малом и среднем предпринимательстве и его поддержке;

- снизить административные барьеры.

3. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МУРМАНСКЕ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ

(в редакции постановления администрации города Мурманска от 29.04.2011 N 720)