АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2015 года N 740-п
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 573-П "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Администрация Волгоградской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Волгоградской области от 29 октября 2013 года N 573-п "О государственной программе Волгоградской области "Развитие промышленности Волгоградской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы" следующие изменения:
1.1. В постановлении преамбулу изложить в следующей редакции:
"В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", Администрация Волгоградской области постановляет:".
1.2. Государственную программу Волгоградской области "Развитие промышленности Волгоградской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы, утвержденную названным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ
Приложение
к постановлению
Администрации
Волгоградской области
от 14 декабря 2015 года N 740-п
"Утверждена
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 29 октября 2013 года N 573-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области "Развитие промышленности Волгоградской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет промышленности и торговли Волгоградской области |
Соисполнители государственной программы | - | комитет экономики Волгоградской области, комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, комитет образования и науки Волгоградской области, комитет по труду и занятости населения Волгоградской области |
Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"; подпрограмма "Развитие производства и потребления композиционных материалов (композитов) и изделий из них в Волгоградской области"; подпрограмма "Повышение эффективности взаимодействия с субъектами промышленной деятельности" |
Цель государственной программы | - | обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышение конкурентоспособности промышленности Волгоградской области |
Задачи государственной программы | - | предотвращение негативных последствий кризисных явлений в экономике в сфере промышленности; стимулирование привлечения инвестиций в создание и развитие индустриальных парков; содействие увеличению объемов производства и потребления композиционных материалов и изделий из них; повышение эффективности взаимодействия с субъектами промышленной деятельности |
Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | количество субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области, приобретающих оборудование в целях модернизации производства, - 36 единиц; количество действующих индустриальных парков - 6 единиц; общее количество региональных предприятий и организаций, производящих композиционные материалы, конструкции и изделия из них, - 21 единица; количество субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области, которым оказано содействие по обеспечению рабочими и инженерными кадрами, - 200 единиц; количество субъектов промышленной деятельности, участвующих в государственных и федеральных целевых программах, - 13 единиц (последний год реализации - 2014); доля использованных передовых производственных технологий организациями промышленных производств к использованным передовым технологиям в целом по экономике - 83,73 процента (последний год реализации - 2014); количество действующих соглашений с промышленными предприятиями и организациями о социально-экономическом сотрудничестве - 57 единиц (последний год реализации - 2014); количество наименований композитной продукции, производимой промышленными предприятиями Волгоградской области, - 10 единиц (последний год реализации - 2014) |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап |
Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы на 2014 - 2020 годы составит 21290000 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета в 2014 году - 2000000 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 476000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 54000 тыс. рублей; 2018 год - 3000 тыс. рублей; 2019 год - 209500 тыс. рублей; 2020 год - 209500 тыс. рублей; в) средства внебюджетных источников (средства предприятий) - 18814000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10004000 тыс. рублей; 2016 год - 140000 тыс. рублей; 2017 год - 1100000 тыс. рублей; 2018 год - 3500000 тыс. рублей; 2019 год - 3870000 тыс. рублей; 2020 год - 200000 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | индекс промышленного производства -102,7 процента; объем отгруженных товаров, работ, услуг субъектами деятельности в сфере промышленности Волгоградской области на одного жителя - 335 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций обрабатывающих производств - 63900000 тыс. рублей; темп роста заработной платы работников по полному кругу организаций обрабатывающих производств к уровню 2012 года - 187 процентов; объем производства композиционных материалов промышленными предприятиями Волгоградской области - 4100000 тыс. рублей |
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Основополагающими документами, определяющими политику Волгоградской области в сфере развития промышленного комплекса, являются:
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (определены целевые показатели экономического развития);
В структуре промышленного производства Волгоградской области за 2014 год наибольший удельный вес занимали обрабатывающие производства - более 83 процентов, из них на производство и распределение электроэнергии, газа и воды приходится 9,4 процента (в 2012 году - 9 процентов), добычу полезных ископаемых - 6,8 процента (в 2012 году - 7,4 процента). Доля обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства составляет:
производство нефтепродуктов - 34,5 процента (в 2012 году - более 35 процентов);
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 16,5 процента (в 2012 году - 16,3 процента);
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 10,8 процента (в 2012 году - 8,9 процента);
химический комплекс - 7,5 процента (в 2012 году - 8,1 процента);
машиностроительный комплекс - 4,3 процента;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 4,1 процента (в 2012 году - 5,1 процента).
Анализ структуры промышленности Волгоградской области показывает:
в 2012 году (по сравнению с 1990 годом) увеличение доли производства нефтепродуктов и металлургии и снижение доли отраслей, работающих на потребительский спрос (легкой и пищевой промышленности), а также отраслей, влияющих на инвестиционный спрос (машиностроительный и химический комплексы);
в 2014 году объемы производства кокса и нефтепродуктов составили 112,8 процента, в текстильной и швейной промышленности - 105,3 процента, в пищевой промышленности - 105,1 процента. Кроме того, наблюдается рост объемов промышленного производства машин и оборудования (на 1,8 процента), продукции металлургии (на 0,7 процента).
Промышленность Волгоградской области представляет собой крупный многоотраслевой комплекс, насчитывающий 425 крупных и средних предприятий, в том числе 234 предприятия обрабатывающих производств. На промышленных предприятиях региона занято 230 тыс. человек, или 18,3 процента от всех работающих в Волгоградской области. На долю промышленности по объему отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг приходится более 35 процентов валового регионального продукта (далее именуется - ВРП), более 30 процентов промышленного производства Южного федерального округа (далее именуется - ЮФО) и более чем 1,5 процента - Российской Федерации.
За 2012 год индекс промышленного производства Волгоградской области увеличился и составил 103,5 процента, что выше показателя Российской Федерации (102,6 процента).
По индексу промышленного производства среди регионов Российской Федерации Волгоградская область улучшила показатель с 57 места в 2011 году до 43 места в 2012 году.
Индекс промышленного производства региона в 2014 году составил 100,7 процента (по Российской Федерации - 101,7 процента, по ЮФО - 102,7 процента), по данному показателю Волгоградская область заняла 54 место в Российской Федерации. Положительная динамика индекса промышленного производства наблюдается в обрабатывающих производствах - 102,3 процента (по Российской Федерации - 102,1 процента).
В 2012 году объем отгруженных товаров собственного производства составил 575000000 тыс. рублей, что на 37000000 тыс. рублей больше, чем в 2011 году.
По объему промышленного производства в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (разделы C, D и E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) Волгоградская область занимает 20 место среди субъектов Российской Федерации.
По объему отгруженных товаров собственного производства на душу населения по итогам 2012 года Волгоградская область заняла 36 место среди регионов России.
В 2014 году отгружено промышленной продукции на 638000000 тыс. рублей, прирост - более 58000000 тыс. рублей.
По данному показателю Волгоградская область по-прежнему находится на втором месте в ЮФО после Краснодарского края (774700000 тыс. рублей).
По объему производства на душу населения Волгоградская область занимает первое место в ЮФО - 248,7 тыс. рублей (за 2012 год - 221 тыс. рублей).
Однако, несмотря на положительную динамику темпов промышленного производства у предприятий много нерешенных проблем, многие виды продукции неконкурентоспособны, что еще более усугубляет их положение. Отдельные предприятия находятся в сложном финансово-экономическом положении.
В настоящее время в развитии промышленности Волгоградской области существует ряд проблем, таких как:
отсутствие инфраструктуры поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области, промышленных кластеров, индустриальных парков;
недостаточное участие организаций в осуществлении технологических инноваций, в том числе по производству композитных материалов и изделий из них;
низкий уровень информированности об имеющихся инновационных проектах;
недостаток квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена технического профиля, отвечающих современным требованиям рынка;
недостаточное участие субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах;
нестабильная внешнеполитическая ситуация. Отношения с зарубежными партнерами продолжают оставаться напряженными, а взаимные экономические санкции негативно сказываются на возможностях российской экономики;
увеличение себестоимости продукции вследствие роста затрат на энергоресурсы, а также реализации энергосберегающих мероприятий в недостаточном объеме.
Решение перечисленных проблем возможно в рамках программно-целевого метода. Задачей комитета промышленности и торговли Волгоградской области является обеспечение достижения конкретных показателей и индикаторов социально-экономического развития промышленности региона на основе программно-целевого метода путем реализации конкретных программных мероприятий.
Успешное использование программно-целевого метода позволит с определенной точностью прогнозировать изменения экономического состояния региона.
В соответствии с поставленной целью необходимо сохранять и развивать дифференцированную структуру основных видов промышленной деятельности на территории Волгоградской области. В Волгоградской области (в отличие от других узко специализированных регионов) необходимо развивать традиционные виды промышленной деятельности (добычу нефти и нефтепереработку, металлургическое производство, химическое производство и машиностроение, легкую промышленность), являющиеся стратегическими. Глубокая дифференциация по видам промышленной деятельности является важным условием стратегической устойчивости промышленного комплекса.
В условиях сложившейся внешнеполитической ситуации большое значение приобретает ориентация на конкурентоспособную конечную продукцию. В связи с этим необходимо стремиться к организации региональной производственной системы по замкнутому циклу воспроизводства и замещения всех видов ресурсов (в пределах крупных индустриальных центров, агломераций, территориальных образований) с полной переориентацией экономической деятельности на выпуск конечного готового продукта с высокой добавленной стоимостью.
Эффективность реализации целей регионального развития во многом определяется возможностью совмещения интересов крупного бизнеса с проблемами развития региона. Предприятия крупного бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной капитал, предприятия осуществляют модернизацию и реконструкцию производств и способствуют социально-экономическому развитию Волгоградской области, создавая новые рабочие места.
Государственная программа определяет задачи промышленной деятельности в Волгоградской области на 2014 - 2020 годы и позволяет сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы для достижения поставленных целей, используя при этом в основном средства предприятий, частично средства областного и федерального бюджетов.
Государственная программа способствует развитию промышленности Волгоградской области и повышению ее конкурентоспособности. Мероприятия, предусмотренные государственной программой, направлены на достижение показателей, перечисленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики":
создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
увеличение объема инвестиций в ВРП;
увеличение объема доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП;
увеличение производительности труда;
увеличение размера реальной заработной платы.
Кроме того, реализация государственной программы способствует:
росту объемов промышленного производства в Волгоградской области;
формированию условий для размещения на территории Волгоградской области новых высокотехнологичных предприятий по производству конкурентоспособной экспортно ориентированной продукции;
увеличению инвестиций в основной капитал, направленных в промышленное производство;
увеличению налоговых платежей субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области в консолидированный бюджет Волгоградской области;
увеличению количества субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области, освоивших производство импортозамещающих видов продукции, увеличению количества наименований импортозамещающей продукции, производимой промышленными предприятиями Волгоградской области;
увеличению количества субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области, которым оказано содействие в налаживании кооперационных связей.
В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.
Возможными внешними рисками реализации государственной программы могут являться:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части субъектов деятельности в сфере промышленности Волгоградской области осуществлять инновационные проекты, обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития, а также возможности перехода к новым ресурсосберегающим технологиям;
