(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 08.02.2019 N 36-П, от 30.11.2020 N 550-П)
Астраханская область - один из наиболее многонациональных регионов Российской Федерации, где наряду с русскими, составляющими более 60% населения, проживают представители многих народов. Каждый из этих народов обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Многие из них на протяжении веков сложились как этнические общности на территории Астраханской области, и в этом смысле они являются традиционными народами, сыгравшими важную историческую роль в формировании государственного управления, экономики и культурного облика Астраханской области. При объединяющей роли русского народа, ведущем влиянии русской культуры здесь сохраняется и развивается уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.
В регионе активно протекают этнополитические процессы. Наблюдается рост численности национально-культурных общественных объединений со статусом юридического лица. Так, в 2010 году их было 30, в 2011 году - 37. В настоящее время управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области зарегистрировано 40 региональных национально-культурных общественных объединений, функционируют несколько местных отделений и самостоятельных национально-культурных общественных объединений. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области рассматривают эти объединения граждан как партнеров в реализации целей и задач Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, оказывают содействие в их социально ориентированной деятельности.
В регионе непрерывно усложняется этноконфессиональный состав населения. По результатам переписи населения 2010 года в Астраханской области проживают представители 147 национальностей. Наибольшую численность составляют около тридцати национальностей, из которых самые крупные группы: русские, казахи, татары, ногайцы, калмыки, представители народов Кавказа.
По итогам переписи отмечено снижение численности укоренившихся в регионе народов: количество татар сократилось на 12 тысяч человек, или на 14.3%, русских - на 82 тысячи, или на 12%. В целом сократилась численность славянского населения, а также калмыков и евреев. Этноконфессиональный состав населения Астраханской области изменился в сторону увеличения численности выходцев из Средней Азии и Кавказа.
Эти процессы и другие факторы требуют от исполнительных органов государственной власти Астраханской области должного внимания проблемам всех народов региона, а не рассматривания национальной политики исключительно как системы мер взаимодействия с мигрантами и национальными меньшинствами.
Актуальна проблема сохранения и развития русской культуры, призванной играть роль скрепляющего и объединяющего начала в этнокультурной жизни России и Астраханской области.
Продолжается приток в регион мигрантов. Это ведет к росту нагрузки на социальную инфраструктуру. При этом остается нерешенной проблема максимально точного учета прибывших и убывших лиц.
Большинство мигрантов-иностранцев - низкоквалифицированные работники, только половина претендующих на проживание в России имеет среднее образование. Они зачастую плохо владеют русским языком, мало кто имеет профессии, востребованные на рынке труда. Несмотря на сокращение потока нелегальной миграции в регион, в миграционной сфере межнациональных отношений сохраняется напряженная ситуация.
Сохраняется некоторая конфликтогенность из-за культурных различий между местным населением и прибывающими в регион жителями южных республик России, не принимающими местные традиции и нормы религиозного и светского поведения или вызывающе ведущими себя в общении с местным населением.
Заметно выросло число членов ряда диаспор из стран Закавказья и Средней Азии. Самоорганизация диаспор в Астраханской области имеет опыт двух десятилетий и представлена национально-культурными обществами. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области активно взаимодействуют с национально-культурными объединениями диаспор, привлекая их к поиску решений наиболее актуальных проблем мигрантов.
В оценке и прогнозировании межэтнических отношений в регионе следует также учитывать негативные политические процессы, происходящие в некоторых регионах России, к которым культурно-исторически тяготеют отдельные народы Астраханской области. Наряду с активной борьбой правоохранительных структур с организованными преступными группировками, создававшимися на этнической основе, это должно ослабить этнократические тенденции, построенные на отрицании принципа законности, социальной справедливости, возрождении архаичных родоплеменных традиций и пропаганде этнорелигиозной отчужденности от общероссийских ценностей.
Конфессиональный состав Астраханской области представлен 30 религиозными исповеданиями, объединяющими 250 приходов и общин, среди них Русской православной церкви - 97, старообрядческих общин - 3, мусульманских объединений - 76, буддийских общин - 5, "малых" объединений протестантского толка - 33, иудейских общин - 2, общин верующих Римско-католической церкви - 2, общин Евангелическо-лютеранской церкви - 1, Армянской апостольской церкви - 1, Новоапостольских объединений - 4, общин адвентистов Седьмого дня - 10, религиозных общин иных конфессий и деноминаций - 17. На территории Астраханской области также осуществляют свою уставную деятельность 8 фондов, 7 из которых являются региональными, а один - региональным отделением международного фонда "Единство православных народов".
Наблюдается активная миссионерская деятельность неправославных конфессий и сект, повышается конкурентная борьба в рекрутировании новых верующих. Отмечается дальнейшее разделение мусульманской общины по национальному признаку.
В регионе отмечено распространение русофобии, которая порой проявляется в быту, в местах проживания, в частности, в общежитиях учебных заведений со значительной долей нерусского населения и на молодежных форумах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".