АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2010 года N 1247-п

О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО СОЗДАНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОМСКА

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации города Омска от 06.06.2017 N 550-п.
____________________________________________________________________

Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, постановляю:

1. Принять к сведению информацию о мероприятиях по созданию доступной среды для маломобильных групп граждан на территории города Омска согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту социальной политики Администрации города Омска:

1) подготовить в срок до 20 декабря 2010 года проект постановления Администрации города Омска о внесении изменения в Постановление Мэра города Омска от 9 ноября 2006 года N 309-п "О ежегодной именной премии Мэра города Омска для людей с ограниченными возможностями здоровья" в части увеличения размера ежегодной именной премии Мэра города Омска для людей с ограниченными возможностями здоровья до 23 тыс. рублей;

2) разработать в срок до 1 марта 2011 года проект долгосрочной целевой программы города Омска по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения города Омска.

3. Управлению информационной политики Администрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации города Омска.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр города Омска
В.Ф.Шрейдер

     

Приложение
к постановлению Администрации города Омска
от 17 декабря 2010 года N 1247-п

 ИНФОРМАЦИЯ о мероприятиях по созданию доступной среды для маломобильных групп граждан на территории города Омска

К маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации, при ориентировании в пространстве, а именно: лица с ограниченными возможностями здоровья, беременные женщины, граждане пожилого возраста, люди с детскими колясками и т.п. По статистическим данным указанная группа составляет третью часть населения Российской Федерации, которая, в свою очередь, заинтересована в создании условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В настоящее время во всем мире наблюдается увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это связано с ростом уровня заболеваемости и травматизма населения, катастрофами, демографическими проблемами.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности может привести к конфликту с окружающей средой в случае ее неприспособленности к потребностям инвалидов, маломобильных групп населения.

Адаптированная для инвалидов и других маломобильных групп населения среда называется безбарьерной или доступной. Изучение социальных потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения лежит в основе формирования принципов доступности среды их жизнедеятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными нормами и принципами международного права инвалиды имеют равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Однако для реализации своих прав инвалидам необходимы дополнительные средства, которые позволят изменить их жизнь и расширить рамки их независимости.

В городе Омске проживает 1127,7 тыс. жителей, из них около 87 тыс. жителей - это лица с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 7,7 процента от общей численности жителей города Омска. Общероссийский показатель составляет 9,3 процента от всех жителей Российской Федерации.

Из общего количества населения в городе Омске проживают 7287 инвалидов 1 группы (8,3 процента), 47566 инвалидов 2 группы (54,3 процента), 28164 инвалида 3 группы (32,1 процента), 3738 детей-инвалидов (4,3 процента), 823 инвалида-колясочника (1,0 процента).

Как и в других регионах в городе Омске есть проблемы, связанные с решением вопросов по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования инвалидами всеми видами транспорта, средствами связи и информации.

В целях комплексного решения данных проблем в 2008 году Мэр города Омска В.Ф. Шрейдер вошел в состав Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов. Постановлением Администрации города Омска от 10 апреля 2009 года N 279-п "О Совете при Мэре города Омска по делам инвалидов" был создан Совет при Мэре города Омска по делам инвалидов (далее - Совет). Совет создан с целью оказания содействия в решении проблем социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество, в обеспечении им равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод.

С момента создания Совета проведено 14 заседаний, на которых было рассмотрено 34 вопроса, дано более 50 поручений, касающихся социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

На основании принятых Советом решений Мэром города Омска был утвержден План мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов на территории города Омска, который послужил основой для проведения дальнейшей работы.

Работа по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в городе Омске, проводимая Администрацией города Омска, осуществляется комплексно в системе жизнедеятельности человека "жилье -окружающая среда - транспорт - объекты социального обслуживания" и ведется по следующим направлениям:

- оказание содействия в оборудовании пандусами и подъемными механизмами многоквартирных жилых домов;

- обустройство транспортных магистралей для удобного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения;

- совершенствование парка пассажирских автотранспортных средств с целью улучшения условий перевозок инвалидов и маломобильных групп населения;

- оборудование пандусами и другими необходимыми приспособлениями муниципальных объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного передвижения инвалидов;

- создание инвалидам равных возможностей путем обеспечения доступности трудовой деятельности, медицинского обслуживания, образования, досуга, занятий спортом и получения информации.

Острым остается вопрос, связанный с созданием условий для входа и выхода инвалидов-колясочников из многоквартирных домов. Для решения этого вопроса в целом необходимо установить пандусы и специальные подъемные устройства в многоквартирных домах, где проживают инвалиды-колясочники.

В соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации пандус относится к общему имуществу в многоквартирном доме. Решение об обустройстве пандусом многоквартирного дома или изготовлении иного приспособления для обеспечения передвижения инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Помимо организационных вопросов, связанных с оборудованием многоквартирного дома пандусом, имеются технические проблемы. Многоквартирные дома с узкими лестничными пролетами и площадками спроектированы таким образом, что обустройство пандусами входов в подъезды, подходы к лифтам, лестницам и лестничным маршам затруднено.

В целях решения проблемы самостоятельного спуска людей с ограниченными возможностями здоровья в многоквартирных домах с узкими лестничными пролетами и площадками омскими проектировщиками по инициативе Мэра города Омска В.Ф. Шрейдера разработан опытный образец универсального подъемного устройства, основанного на использовании системы "монорельс", (далее - подъемное устройство) для монтажа в многоквартирных домах с узкими лестничными пролетами и площадками, не оборудованными лифтами. Опытный образец подъемного устройства уже установлен в сентябре 2010 года в здании, расположенном по адресу: город Омск, улица Фрунзе, дом 93, в котором на пятом этаже расположены общественные организации ветеранов, инвалидов и участников локальных войн.

В настоящее время сформирован список из десяти инвалидов-колясочников, нуждающихся в установлении подъемного устройства (далее - список). Список согласован с Омской областной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов". В соответствии с данным списком проведено комиссионное обследование многоквартирных домов в городе Омске, в которых проживают инвалиды-колясочники, на предмет необходимости установки подъемного устройства. Кроме того, требует решения вопрос входа и выхода из жилых многоквартирных домов инвалидов-колясочников, проживающих на первых этажах.

Из 823 инвалидов-колясочников, проживающих в городе Омске, 147 проживают на первых этажах многоквартирных домов. На сегодняшний день в обустройстве пандусами и подъемными устройствами многоквартирных домов нуждается 661 человек, из них 112 инвалидов-колясочников проживают на первых этажах многоквартирных домов. Более 15 процентов инвалидов-колясочников (162 человека) отказались от обустройства многоквартирных домов пандусами и подъемными устройствами по различным причинам.

Установление подъемных устройств в многоквартирных домах является одним из вариантов решения вопроса по созданию инвалидам и маломобильным группам населения доступной среды жизнедеятельности. И это лишь первый этап в решении данного вопроса.

Для создания условий беспрепятственного и удобного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения по городу Мэром города Омска В.Ф. Шрейдером утвержден Сводный план мероприятий по обустройству транспортных магистралей по созданию условий беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения. В целях реализации вышеуказанного плана внесены изменения в долгосрочную целевую программу города Омска "Демографическое развитие города Омска до 2030 года", утвержденную постановлением Администрации города Омска от 31 июля 2009 года N 605-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Омска "Демографическое развитие города Омска до 2030 года", которая дополнена мероприятием по обустройству маршрутов пассажирского транспорта города Омска пандусами, специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного пользования инвалидами и маломобильными группами населения всеми видами транспорта. На реализацию в 2010 - 2012 годах данного мероприятия в бюджете города Омска предусмотрено 154127,0 тыс. рублей.

В настоящее время в городе Омске организована работа по оборудованию мест для парковки автомобилей лиц с ограниченными возможностями здоровья на автостоянках около объектов социальной сферы, посещаемых инвалидами-колясочниками, а также по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к входам в соответствующие объекты социальной сферы от места парковки. Проведено обследование 125 автомобильных стоянок и составлен план мероприятий по оборудованию мест для парковки автомобилей лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Также Администрацией города Омска ведутся работы по организации беспрепятственного пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения всеми видами транспорта.

На первом заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил, что количество транспорта, оборудованного специальными приспособлениями для инвалидов, должно соответствовать современным нормам и составлять не менее 5 процентов от общего числа подвижного состава.

В настоящее время на дорогах города Омска работает 141 низкопольный автобус (20 процентов выпускаемого в линию подвижного состава), 4 низкопольных трамвая (7 процентов выпускаемого в линию подвижного состава), 10 низкопольных троллейбусов (8 процентов выпускаемого в линию подвижного состава).

Основными отличительными конструктивными особенностями новых низкопольных автобусов являются низкий уровень пола в передней части автобуса и наличие в проеме средней двери аппарели (откидного трапа) для беспрепятственной посадки инвалидов-колясочников на средней накопительной площадке, что создает равные условия для посадки как обычных пассажиров, так и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По состоянию на 1 ноября 2010 года инвалидами-колясочниками на специализированном пассажирском транспорте по маршрутам пассажирского транспорта города Омска совершено 374 поездки, в том числе 288 поездок на автобусах, 85 - на трамваях и 1 - на троллейбусе.

С целью информационного обеспечения слабослышащих пассажиров в новых автобусах установлены информационные табло, на которых бегущей строкой проходит информация о наименовании остановочных пунктов (очередного остановочного пункта и последующего остановочного пункта по маршруту пассажирского транспорта города Омска). Информационное обеспечение инвалидов по зрению осуществляется посредством автоматических речевых информаторов.

С учетом предложений Омской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" и проведенного департаментом транспорта Администрации города Омска анализа маршрутов передвижения инвалидов-колясочников в настоящее время специализированный подвижной состав работает на 56 автобусных, 10 троллейбусных и 4 трамвайных маршрутах пассажирского транспорта города Омска.

Расписания движения специализированных автобусов, трамваев, троллейбусов размещены на официальном сайте Администрации города Омска, переданы в Омскую областную организацию Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

В настоящее время разработан специализированный автобусный маршрут "улица Дергачева - улица Гашека", охватывающий наиболее посещаемые инвалидами-колясочниками объекты социальной инфраструктуры на территории города Омска. Трасса прохождения специализированного автобусного маршрута "улица Дергачева - улица Гашека" определена на основании социологического опроса инвалидов-колясочников.

Принципиальное отличие специализированного автобусного маршрута "улица Дергачева - улица Гашека" от обычного заключается в том, что все остановки, подходы к остановкам, а также транспорт стали доступны для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения.

Для организации поездок по городским и загородным экскурсионным маршрутам в соответствии с поступающими от общественных организаций инвалидов города Омска заявками предоставляется специализированный автобус марки "Кароса".

Вместе с тем необходимо указать, что специализированный автобус марки "Кароса" не оборудован ремнями безопасности. Общественным организациям города Омска, работающим с детьми-инвалидами, отказывается в предоставлении данного автобуса. Кроме того, подъемник специализированного автобуса марки "Кароса" не приспособлен для использования широких кресел-колясок, в связи с чем возникают трудности при въезде инвалида-колясочника в данный автобус.

С целью оборудования пандусами и другими приспособлениями объектов социальной инфраструктуры подготовлен план мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности города Омска, на 2010 - 2012 годы (далее - План), согласно которому в городе Омске необходимо будет обустроить пандусами и другими специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения 277 муниципальных объектов. На реализацию мероприятий Плана потребуются финансовые средства в сумме 94,0 млн. рублей. Работа в данном направлении уже ведется.

Для обследования объектов социальной инфраструктуры всех форм собственности, находящихся на территории города Омска, с целью установления их доступности для инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения созданы рабочие группы с участием представителей администраций административных округов города Омска и общественных организаций инвалидов города Омска. По результатам обследования составлен перечень из 224 объектов социальной инфраструктуры немуниципальной формы собственности. Владельцам 172 объектов социальной инфраструктуры представителями общественных организаций инвалидов города Омска были направлены обращения с предложением о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения к данным объектам.

О доступности зданий для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения свидетельствуют соответствующие стикеры, размещенные общественными организациями инвалидов города Омска при входе в здания и содержащие информацию о полной их доступности для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. В настоящее время стикеры размещены на следующих объектах: на крытом манеже Муниципального учреждения "Спортивный комплекс "Красная Звезда" (улица Масленникова, дом 142а), на здании Муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 4" (проспект Королева, дом 10/2), на здании магазина "Магнит" (ул. Масленникова, дом 185). Стикеры размещаются общественными организациями инвалидов города Омска по мере оборудования пандусами и другими приспособлениями объектов социальной инфраструктуры города Омска.

Реализация инвалидами права на свободу передвижения, труд, отдых, образование, обеспечение доступа инвалидов к основным благам цивилизации позволяет им активно участвовать в жизни общества. В настоящее время степень вовлечения в активную жизнь инвалидов отстает от их реальных потенциальных возможностей.

Наличие инвалидности не должно быть препятствием для посильной трудовой деятельности, однако по разным причинам для большинства из лиц с ограниченными возможностями здоровья пенсия является единственным источником существования.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приняты Закон Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области", постановление Правительства Омской области от 27 января 2010 года N 16-п "О мерах по реализации Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области", в соответствии с которыми для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов к среднесписочной численности работников.

По данным Главного управления государственной службы занятости Омской области на территории города Омска осуществляют свою деятельность 350 организаций, имеющих среднесписочную численность свыше 100 человек, из них 73 - муниципальные организации. Количество квотируемых рабочих мест по городу Омску составляет 5916, из них в муниципальных организациях города Омска - 1057. На сегодняшний день в муниципальных организациях города Омска работает 811 инвалидов, что составляет 76,7 процента от установленной квоты.

В соответствии с квотой в муниципальных организациях города Омска необходимо создать 73 специальных рабочих места для трудоустройства инвалидов. На сегодняшний день создано одно специальное рабочее место и проводится работа по созданию еще трех специальных рабочих мест.

Вопрос об исполнении муниципальными организациями города Омска Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" контролируется заместителем Мэра города Омска В.В. Куприяновым.

Особое место занимает вопрос оказания медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Если рассматривать заболевания, явившиеся причиной наступления инвалидности, то первое место среди них занимают заболевания органов кровообращения - 47,6 процента, заболевания нервной системы - 15,0 процента, заболевания костно-мышечной системы - 8,0 процента, новообразования - 5,2 процента, болезни органов дыхания - 5,2 процента.