Проблема коррупции является чрезвычайно важной в политической, экономической, социальной жизни как Российской Федерации в целом, так и Волгоградской области в частности. Коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах, деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия.
Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки.
Противодействие коррупции требует проведения последовательной системной работы всего государства и общества по пресечению деятельности коррумпированных должностных лиц любого уровня и формированию действенных условий, препятствующих дальнейшему развитию коррупции.
Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие региона, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Такая работа уже проводилась на территории Волгоградской области посредством реализации мероприятий Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 декабря 2012 года N 1439 (далее именуется - Программа на 2013 - 2015 годы).
В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" проведена разработка (корректировка) нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, а также иных организационных документов, включая должностные регламенты (инструкции) работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Волгоградской области от 13 июля 2009 года N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области", Законом Волгоградской области от 09 декабря 2014 года N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" и Положением об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 августа 2009 года N 940 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области", с целью устранения (недопущения принятия) правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий, юридическими службами (юристами) органов исполнительной власти Волгоградской области проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Проекты нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, размещаются на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - портал) в разделе "Независимая антикоррупционная экспертиза проектов НПА" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Постановлениями Губернатора Волгоградской области от 27 ноября 2014 года N 212 "О реализации отдельных положений Федерального закона от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 19 мая 2016 года N 339 "О некоторых вопросах реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности Волгоградской области, и граждан, претендующих на замещение отдельных государственных должностей Волгоградской области", от 22 июня 2016 года N 409 "О некоторых вопросах реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении руководителей государственных учреждений Волгоградской области и лиц, поступающих на работу на должности руководителей государственных учреждений Волгоградской области" и от 22 июня 2016 года N 410 "О некоторых вопросах реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении государственных гражданских служащих Волгоградской области и граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Волгоградской области" урегулированы вопросы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, должности государственной гражданской службы Волгоградской области, а также руководителями государственных учреждений Волгоградской области.
(в ред. постановлений Губернатора Волгоградской области от 20.07.2016 N 501, от 13.06.2017 N 345)
В органах исполнительной власти Волгоградской области утверждены и опубликованы перечни должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, при замещении которых государственным гражданским служащим Волгоградской области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В целях обеспечения информационной открытости решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, органами исполнительной власти Волгоградской области на портале и в средствах массовой информации ежеквартально размещается информация о деятельности указанных комиссий.
С государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Волгоградской области (муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области) проведены семинары-совещания по вопросам:
заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и типичных нарушениях, допущенных при представлении указанных сведений;
организации и совершенствования взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области;
практики применения законодательства о противодействии коррупции.
В целях реализации мероприятий Программы на 2013 - 2015 годы было предусмотрено ежегодное финансирование в сумме 2 млн. рублей.
В рамках реализации данных мероприятий проведены ежегодные комплексные исследования проявления коррупции по теме "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области". Осуществлялась издательская деятельность, направленная на повышение уровня правовой грамотности и на профилактику коррупционных правонарушений.
В целях повышения уровня правосознания государственных гражданских и муниципальных служащих организовано проведение занятий по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом усиления антикоррупционной составляющей, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности.
Кроме того, реализация Программы на 2013 - 2015 годы позволила повысить уровень взаимодействия между органами исполнительной власти Волгоградской области, правоохранительными и иными контролирующими органами в сфере противодействия коррупции.
Несмотря на предпринимаемые меры коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в гражданском обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти и управления. Данные обстоятельства требуют дальнейшего усиления мер по противодействию коррупции, использования программно-целевых методов, которые позволят обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и при необходимости внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этом обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Программой по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года N 816-р, а также с учетом высокой значимости и актуальности вопросов противодействия коррупции, приоритетным направлением противодействия коррупции является устранение или минимизация факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению.