ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2012 года N 1439
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2016 года на основании постановления Губернатора Волгоградской обл. от 28.10.2015 N 965.
____________________________________________________________________
(в редакции постановлений Губернатора Волгоградской обл. от 27.05.2014 N 460, от 27.11.2014 N 211, от 27.03.2015 N 256)
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", указов Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", от 11 апреля 2014 года N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы", а также систематизации работы по предупреждению и устранению условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, координации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и повышения эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами по противодействию коррупции
постановляю:
(преамбула в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2015 N 256)
1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы.
2. Признать утратившими силу:
постановление Губернатора Волгоградской области от 01 июня 2012 года N 430 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 года N 798 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010 - 2012 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 г. и подлежит официальному опубликованию.
И.о. Губернатора
Волгоградской области
К.К.ХРАМОВ
Утверждена
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 29 декабря 2012 года N 1439
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(в ред. постановлений Губернатора Волгоградской обл. от 27.05.2014 N 460, от 27.11.2014 N 211, от 27.03.2015 N 256)
Паспорт Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы
Наименование Программы | - | Программа противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" |
Основной разработчик Программы | - | управление по работе с правоохранительными органами и воинскими подразделениями аппарата Губернатора Волгоградской области |
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2015 N 256) | ||
Исполнители Программы | - | органы исполнительной власти Волгоградской области; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области; межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Волгоградской области; прокуратура Волгоградской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); контрольно-счетная палата Волгоградской области (по согласованию) |
Цели Программы | - | искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повседневную жизнь граждан; общественное осознание опасности коррупционных проявлений и их последствий; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; совершенствование системы противодействия коррупции в Волгоградской области |
Задачи Программы | - | оценка существующего уровня коррупции; повышение осознания государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области риска коррупционных действий и потерь от их совершения; устранение условий, порождающих коррупцию; предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий; совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области и урегулированию конфликтов интересов; совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению; вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности; антикоррупционная пропаганда, формирование атмосферы общественной нетерпимости к коррупции в различных ее проявлениях; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией |
Основные мероприятия Программы | - | правовое обеспечение противодействия коррупции, разработка планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах; меры по воспитанию уважительного отношения к закону и нетерпимого отношения к коррупции, правовому просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области; антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Волгоградскую областную Думу, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; меры по совершенствованию управления органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области в целях предупреждения коррупции; обобщение и анализ информации о коррупционных правонарушениях; взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями с целью профилактики коррупции; антикоррупционная пропаганда, формирование стойкого неприятия коррупции в обществе. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области |
Сроки реализации Программы | - | 2013 - 2015 годы |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | повышение уровня взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции и эффективности предупреждения коррупционных правонарушений; совершенствование нормативной правовой базы Волгоградской области в области противодействия коррупции; сокращение числа коррупционных правонарушений на территории Волгоградской области; минимизация последствий коррупционных правонарушений; укрепление доверия общества к государству и его структурам; повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание негативного отношения к дарению (получению) подарков лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей |
Индикаторы оценки эффективности Программы (антикоррупционных мер) | - | число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгоградской области; оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг (по данным социологических исследований); оценка уровня готовности населения совершать коррупционные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований); рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия коррупции, размещенных в средствах массовой информации; применение антикоррупционных стандартов, ограничений, запретов, предусмотренных федеральными законами от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" |
Источники финансирования Программы | - | финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных аппарату Губернатора Волгоградской области |
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2015 N 256) | ||
Контроль за реализацией Программы | - | координацию и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Волгоградской области |
1. Введение
Проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России в целом, так и Волгоградской области. Коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах, деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия.
Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки.
Противодействие коррупции требует проведения последовательной системной работы всего государства и общества по пресечению деятельности коррумпированных должностных лиц любого уровня и формированию действенных условий, препятствующих дальнейшему развитию коррупции.
Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие региона, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Такая работа уже проводилась на территории Волгоградской области посредством реализации мероприятий Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 года N 798 (далее именуется - Программа на 2010 - 2012 годы).
В целях исполнения мероприятий Программы на 2010 - 2012 годы была обеспечена работа межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области, на заседаниях которой ежеквартально рассматривались вопросы согласно планам работы комиссии. Обеспечен контроль за исполнением принятых комиссией решений.
В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" проведена разработка (корректировка) нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, а также иных организационных документов, включая должностные инструкции.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Волгоградской области от 13 июля 2009 года N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области" и Положением об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 августа 2009 года N 940, с целью устранения (недопущения принятия) правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий, юридическими службами (юристами) органов исполнительной власти Волгоградской области проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2015 N 256)
Проекты нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, размещаются на портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в подразделе "Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В органах исполнительной власти Волгоградской области утверждены и опубликованы перечни должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 мая 2012 года N 307 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В целях обеспечения информационной открытости решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, органами исполнительной власти Волгоградской области информация о деятельности указанных комиссий ежеквартально размещается на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области и в средствах массовой информации.
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 27.03.2015 N 256)
С государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Волгоградской области (муниципальными служащими органов местного самоуправления Волгоградской области) проведены семинары-совещания по вопросам:
заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и типичных нарушениях, допущенных при представлении указанных сведений;
организации и совершенствования взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области;
практики применения законодательства о противодействии коррупции.
С секретарями комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и представителями кадровых служб органов исполнительной власти Волгоградской области проведен семинар-совещание по актуальным вопросам практики применения законодательства о противодействии коррупции в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".
В целях реализации мероприятий Программы на 2010 - 2012 годы было предусмотрено ежегодное финансирование в сумме 1 млн. рублей.
В рамках реализации данных мероприятий проведены ежегодные комплексные исследования проявления коррупции по теме "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области". Проводилась издательская деятельность, направленная на повышение уровня правовой грамотности и профилактики коррупционных правонарушений.
В целях повышения уровня правосознания государственных гражданских и муниципальных служащих организовано проведение занятий по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом усиления антикоррупционной составляющей, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности.
Кроме того, реализация Программы на 2010 - 2012 годы позволила повысить уровень взаимодействия между органами исполнительной власти Волгоградской области, правоохранительными и иными контролирующими органами в сфере противодействия коррупции.
Несмотря на предпринимаемые меры коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в гражданском обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти и управления. Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, использования программно-целевых методов, которые позволят обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этом обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", а также учитывая высокую значимость и актуальность вопросов противодействия коррупции, приоритетным направлением противодействия коррупции является устранение или минимизация факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;
исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повседневную жизнь граждан;
общественное осознание опасности коррупционных проявлений и их последствий;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
совершенствование системы противодействия коррупции в Волгоградской области.
Для эффективного достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
оценка существующего уровня коррупции;
повышение осознания государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
устранение условий, порождающих коррупцию;
предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий;
совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области и урегулированию конфликтов интересов;
совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению;
вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности;
антикоррупционная пропаганда, формирование атмосферы общественной нетерпимости к коррупции в различных ее проявлениях;
