ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2015 года N 1217-п


Об утверждении Концепции демографической политики Ярославской области на период до 2025 года

(с изменениями на 16 марта 2018 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 24.11.2017 N 880-п, от 16.03.2018 N 178-п)

В целях улучшения демографической ситуации в регионе и реализации основных положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года",

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию демографической политики Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция).

2. Органам исполнительной власти Ярославской области:

- организовать работу по реализации Концепции;

- при формировании государственных программ учитывать приоритетные направления демографической политики Ярославской области, определенные Концепцией.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области активизировать работу, направленную на увеличение рождаемости, снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

4. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области совместно со структурными подразделениями аппарата Правительства области и иными органами исполнительной власти Ярославской области разработать проекты:

- плана мероприятий по реализации Концепции на 2016 - 2020 годы - до 15 декабря 2015 года;

- плана мероприятий по реализации Концепции на 2021 - 2025 годы - до 15 декабря 2020 года.

5. Органам исполнительной власти Ярославской области и структурным подразделениям аппарата Правительства области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий в рамках действующих государственных программ, обеспечивающих реализацию Концепции.

6. Управлению массовых коммуникаций Правительства области осуществлять информационное сопровождение реализации Концепции.

7. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области осуществлять координацию действий по реализации Концепции.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты, семейной и демографической политики.

(п. 8 в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 16.03.2018 N 178-п)

9. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Председатель
Правительства области
А.Л.КНЯЗЬКОВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 09.11.2015 N 1217-п

КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

1. Общие положения

Демографическая политика Ярославской области направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в регионе.

Концепция демографической политики Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", а также мерами по реализации демографической политики Российской Федерации, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", Концепцией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года".

Концепция определяет стратегию действий при реализации демографической политики Ярославской области на период до 2025 года. В Концепции проведен анализ современной демографической ситуации в Ярославской области, выявлены ключевые проблемы, последствия и ограничения текущего и перспективного социально-демографического развития, определены цели, задачи и приоритетные направления деятельности органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по регулированию демографического развития Ярославской области на период до 2025 года.

2. Современная демографическая ситуация в Ярославской области и тенденции ее развития

2.1. Современное демографическое развитие Ярославской области в значительной степени обусловлено демографическими процессами, происходившими во второй половине XX века, предшествующим социально-экономическим развитием региона, возрастно-половой структурой населения, сложившимися традициями и социально-психологическими установками населения.

В настоящее время в Ярославской области наблюдается стабилизация численности населения: с 2010 года население региона стабилизировалось на уровне 1271 тыс. человек. Среди субъектов Центрального федерального округа Ярославская область является одним из самых урбанизированных регионов. Городские жители преобладают в структуре населения области и составляют 81,8 процента, сельское население - 18,2 процента.

В регионе, с одной стороны, наблюдается положительная динамика омолаживания населения: численность населения в возрасте моложе трудоспособного (от 0 до 15 лет) в 2013 году составила 15,6 процента (2007 год - 14 процентов) в общей численности населения. С другой стороны, группа лиц старше трудоспособного возраста стала многочисленней и составила 27,3 процента в общей численности населения (2007 год - 25,1 процента). Таким образом, сохраняется динамика сокращения численности лиц трудоспособного возраста. При уменьшении за 2013 год этой категории населения на 9,4 тыс. человек к началу 2014 года в трудоспособном возрасте числилось 726,2 тыс. человек (57,1 процента).

2.2. Возрастно-половая структура населения Ярославской области характеризуется существенной гендерной диспропорцией. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в числе молодых лиц, не достигших 21 года, в каждом возрасте преобладает мужское население. Среди жителей в возрасте 21 - 30 лет перевес полов варьирует, начиная с 31 года отмечается стабильное превышение числа женщин над мужчинами, и с возрастом этот перевес увеличивается. Численность мужчин по состоянию на 01 января 2014 года составила 569,2 тыс. человек (44,8 процента), женщин - 702,6 тыс. человек (55,2 процента). На 1000 мужчин приходится 1234 женщины.

2.3. По информации Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), численность женщин репродуктивного возраста в Ярославской области на 01 января 2014 года составляет 303949 человек, или 43,3 процента в общей численности женщин.

По прогнозу Росстата, к 2025 году количество женщин репродуктивного возраста сократится до 291767 человек (уменьшится на 5 процентов). Численность женщин в наиболее активном репродуктивном возрасте (20 - 29 лет) составит всего лишь 61187 человек, или 21 процент в общей численности женского населения репродуктивного возраста.

2.4. Общая динамика процессов естественного движения населения и миграции в Ярославской области представлена в таблице:

2.5. С 2007 года в Ярославской области наблюдается тенденция увеличения числа родившихся (рост на 15,8 процента), при этом общий показатель рождаемости в 2013 году достиг наиболее высокого значения за последние годы. Коэффициент рождаемости вырос с 10,1 человека на 1000 населения в 2007 году до 11,9 человека на 1000 населения в 2014 году.

В последние годы в семьях чаще появляются вторые и третьи дети. Доля повторных рождений у женщин Ярославской области увеличилась с 36 процентов в 2006 году (с момента введения материнского капитала) до 53,3 процента в 2014 году. Среди новорожденных в 2014 году удельный вес родившихся по очередности рождения первыми детьми в семье составил 46,7 процента, вторыми - 39,5 процента, третьими - 10 процентов, четвертыми - 2,2 процента, пятыми и более - 1,4 процента.

Статистика семейно-брачных отношений в Ярославской области характеризуется уменьшением числа заключенных браков и увеличением числа разводов. За последние пять лет наблюдается отрицательная динамика соотношения регистрируемых браков и разводов (в 2007 году на 1000 браков приходилось 567 разводов, в 2014 году - 607 разводов).

Наиболее точно тенденцию рождаемости отражает суммарный коэффициент рождаемости - среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности и от изменений возрастного состава. Для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,14 - 2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Суммарный коэффициент рождаемости, не зависящий от возрастного состава населения, в 2014 году достиг наибольшей величины с 2007 года и составил 1,640 (в 2007 году - 1,274).

2.6. Продолжительность жизни населения в Ярославской области выросла с 66,9 года в 2007 году до 70,63 года в 2014 году.

Показатель младенческой смертности в 2014 году составил 5,8 на 1000 родившихся живыми. В 2007 году показатель младенческой смертности составлял 6,9 на 1000 новорожденных. Несмотря на переход Российской Федерации в 2012 году на новые критерии регистрации рождений детей, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (с 500 граммов и 22 недель гестации), удалось не только стабилизировать, но и снизить младенческую смертность на 16 процентов по сравнению с 2007 годом.

В Ярославской области в 2014 году отмечается снижение общей смертности населения на 11,4 процента по сравнению с 2007 годом: с 17,5 на 1000 населения в 2007 году до 15,5 на 1000 населения в 2014 году (в абсолютных цифрах на 3264 человека - с 23016 до 19752).

Отмечается снижение смертности:

- от болезней системы кровообращения на 30,5 процента: с 1019,7 на 100 тысяч населения в 2007 году до 708,7 в 2014 году;

- от онкологических заболеваний на 4,2 процента: с 240,9 на 100 тысяч населения в 2007 году до 231,2 в 2014 году;