КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2015 года N 319


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.10.2013 N 467 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУЗБАССА" НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2023 N 638.
____________________________________________________________________

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 467 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2016 годы" (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2014 N 62, от 10.09.2014 N 355, от 11.11.2014 N 457, от 29.12.2014 N 534, от 30.03.2015 N 78, от 20.04.2015 N 106, от 13.07.2015 N 217) следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 цифры "2014 - 2017" заменить цифрами "2014 - 2018".

1.2. Государственную программу Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2017 годы (далее - Государственная программа), утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу.

Положения паспорта Государственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного обеспечения на 2018 год, раздела 5 текстовой части Государственной программы в части плановых значений целевого показателя (индикатора) на 2018 год (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Положения паспорта, раздела 4 текстовой части в части ресурсного обеспечения на 2018 год, раздела 5 текстовой части в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2018 год приложений N 1, 2, 5 к Государственной программе (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Положения паспорта, раздела 2.2 текстовой части в части плановых значений целевых показателей (индикаторов) на 2018 год, разделов 3, 4 текстовой части в части ресурсного обеспечения на 2018 год приложения N 4 к Государственной программе (в редакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

И.о. Губернатора
Кемеровской области
М.А.МАКИН

Приложение
к постановлению
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 30 сентября 2015 года N 319

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУЗБАССА" НА 2014 - 2018 ГОДЫ

ПАСПОРТ государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2018 годы

 1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем

Безработица как социальное явление ограничивает темпы социально-экономического развития Кемеровской области в целом и каждого муниципального образования в отдельности, снижает показатели качества жизни населения. Поэтому для предотвращения роста напряженности на рынке труда избрана такая стратегия действий службы занятости населения, которая максимально нацелена на решение проблем незанятого населения.

Период 2011 - 2013 годов характеризовался постепенным ростом уровня занятости населения. Если в 2011 году были заняты 66,5 процента жителей области в возрасте 15 - 72 лет, то спустя два года - 67,7 процента, что значительно выше общероссийского уровня занятости 64,8 процента и, тем более, выше показателя в округе - 62 процента. По данным обследования по проблемам занятости, регулярно проводимого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, с 2011 года численность занятых ежегодно увеличивалась опережающими темпами и в 2013 году достигла 1338,4 тыс. человек.

Рост масштабов занятости обусловил сокращение потребности на замещение вакантных мест. Объем банка вакансий, заявленных в службу занятости населения, стал меньше на 7 процентов. Работодатели Кемеровской области были готовы принять на работу 141,8 тыс. работников.

В 2013 году сократилось как число тех, кто въезжал на работу в Кемеровскую область (почти наполовину, до 2,2 тыс. человек), так и число жителей, выезжавших на работу в другие регионы (на 15 процентов, до 6,6 тыс. человек). В целом в Кемеровской области сохраняется динамика сокращения численности жителей в отличие от роста численности россиян, зафиксированного в 2013 году. Только за год население Кемеровской области уменьшилось на 8,4 тыс. человек, преимущественно за счет миграционного оттока (5,9 тыс. человек), а также ввиду естественной убыли населения (2,5 тыс. человек). Таким образом, в Кемеровской области в 2013 году стало меньше жителей и больше работников.

Закономерным следствием обозначенной динамики стало равномерное снижение уровня общей безработицы с 8,1 до 6 процентов экономически активного населения при нестабильности динамики аналогичных показателей в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) и России. За трехлетний период уровень безработицы в Кемеровской области стал меньше на 2,1 пункта, тогда как в России - на 1 пункт, а в СФО показатель сократился лишь на 0,9 процентного пункта. В Кемеровской области в 2013 году безработными были 85,3 тыс. человек - это минимум за историю статистических наблюдений в регионе с начала ХХI века.

Рост занятости населения на фоне мер, укрепляющих экономику региона, способствовал сокращению численности граждан, обращающихся за содействием в органы службы занятости населения. В 2013 году состояли на учете в среднем 28 процентов безработных (по методологии Международной организации труда, далее - МОТ), тогда как два года назад - 30 процентов. Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 118 тыс. человек, что почти наполовину меньше показателя двухлетней давности и на 20 процентов меньше по сравнению с 2011 годом.

Статус безработного имели (включая граждан, состоявших на учете на 01.01.2013) 80 тыс. человек. Каждому безработному обеспечивалась социальная поддержка на период активного поиска работы, предусмотренная законодательством Российской Федерации, для снижения социальной напряженности в обществе.

В 2013 году в среднем ежемесячно 23,4 тыс. человек получали пособие по безработице (в 2012 году - 25,5 тыс. человек). Из них в минимальном размере получили 36 процентов, в максимальном размере - 40 процентов. Минимальная величина пособия по безработице составляла 1105 рублей, максимальная - 6370 рублей (с учетом районного коэффициента). Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости в течение отчетного периода в среднем ежемесячно 1,1 тыс. человек получали стипендию (в 2012 году - 1,5 тыс. человек).

Тем не менее наиболее эффективным выходом из состояния безработицы остается трудоустройство или прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования по востребованной на рынке труда профессии с последующим трудоустройством. В течение 2013 года трудоустроено на постоянные рабочие места 27,5 тыс. граждан, на временную работу - 19,8 тыс. человек. Участниками общественных работ стали 5 тыс. граждан.

В то же время 2013 год в отличие от предыдущего характеризовался постепенным увеличением масштабов высвобождения работников, занятых преимущественно в сферах экономической деятельности, определяющих монопрофильность 19 муниципальных образований. Так, если в 2012 году численность работников, запланированных работодателями к увольнению по сокращению штатов в связи оптимизацией производства или по причине ликвидации предприятий, сократилась за год почти на 1 тыс. человек (до 2 тыс. человек), то в 2013 году объемы высвобождения возросли более чем двукратно. Только в г. Прокопьевске уволено по обозначенным причинам более 4 тыс. работников.

В декабре 2013 года согласно установленному порядку работодатели проинформировали центры занятости населения (далее - ЦЗН) о предстоящем высвобождении в ближайшие месяцы 5 тыс. работников. В дальнейшем, по предварительным прогнозам, могут вынужденно лишиться работы в различных отраслях экономики еще приблизительно столько же работников. Данный факт свидетельствует о большей вероятности развития сценария, согласно которому реализация комплекса мер по оказанию государственных услуг населению позволит сдержать уровень регистрируемой безработицы на планке 1,9 процента экономически активного населения, т.е. допустив незначительное увеличение показателя по сравнению с 2013 годом. Аналогичным ростом будет характеризоваться и изменение уровня общей безработицы. В последующие годы ситуация стабилизируется, поскольку на смену ликвидированным малоэффективным рабочим местам будут вводиться модернизированные высокопроизводительные новые рабочие места.

Рынок труда настолько динамичен, что в периоды осложнения экономической ситуации реализация традиционных направлений деятельности службы занятости населения не способна полноценно сдержать рост социальной напряженности. Для выполнения этой цели возникает необходимость в разработке дополнительных мероприятий, финансируемых из средств федерального бюджета. В 2009 - 2010 годах в качестве мер оперативного реагирования программы дополнительных мероприятий имели антикризисный и посткризисный характер и позволили стабилизировать ситуацию на рынке труда. В 2011 - 2012 годах дополнительные мероприятия стали более адресными. В результате ежегодного изменения перечня категорий граждан, которым оказывается содействие, привлеченные средства субсидии из федерального бюджета направляются в помощь тем, кто испытывает особые затруднения в поиске работы.

С 2012 года дополнительные мероприятия разрабатываются только для граждан, относящихся к категории инвалидов. Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Кемеровской области и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" необходимо в 2014 - 2015 годах продолжить деятельность в этом направлении.

Безработица как социально-экономическое явление возникает по разным причинам, среди которых выделяется и низкое качество рабочих мест, которое приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, а также к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями. Кемеровская область является тем регионом, где основными видами промышленного производства являются добыча угля, металлургическое производство и химическая промышленность, относящиеся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств. Поэтому улучшение условий и охраны труда путем проведения специальной оценки условий труда, осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости необходимы для повышения конкурентоспособности рабочих мест, что, в свою очередь, сократит текучесть кадров и предотвратит рост безработицы. Действия в этом направлении, помимо сохранения здоровья граждан, будут способствовать также привлечению рабочей силы в Кемеровскую область из других регионов, поскольку в 2014 - 2018 годах ожидается сокращение численности экономически активного населения.

За 2012 - 2013 годы население Кемеровской области сократилось на 16,6 тыс. человек. Согласно прогнозным данным Кемеровостата в дальнейшем будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно 0,6 - 0,8 процента ежегодно).

На фоне сохраняющихся негативных естественных процессов движения населения для Кемеровской области возрастает значение миграции населения. На протяжении последних лет миграционные потоки (сумма прибывших и выбывших) имеют нестабильный характер. Внутренняя миграция населения является доминирующим компонентом в миграционных процессах региона, ее объем и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения. Передвижения внутри Кемеровской области, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте составляют 73 процента.

Одним из вариантов пополнения трудовых ресурсов Кемеровской области и улучшения демографической ситуации может стать привлечение соотечественников, проживающих за рубежом. При этом Кемеровская область способна предоставить переселенцам необходимые условия для адаптации на новом месте жительства. Законом Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" определены категории граждан, которым предоставляются долгосрочные целевые жилищные займы и социальные выплаты на приобретение жилых помещений из областного бюджета. Получить такой заем или социальную выплату соотечественники смогут после получения гражданства Российской Федерации наравне с другими гражданами. В 2014 году продолжится организация процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их трудоустройства, обустройства и адаптации на территории вселения. Запланированные меры обеспечат содействие переезду в Кемеровскую область ежегодно около 1,3 тыс. соотечественников.

Для ограничения воздействий на сферу занятости негативных факторов и в целях полноценной реализации стратегических планов социально-экономического развития Кемеровской области, исполнения указов Президента Российской Федерации необходимы скоординированные действия социальных партнеров: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций профессионального образования, работодателей, заинтересованных организаций - на основе единого документа - Государственной программы.

2. Описание целей и задач Государственной программы

Государственная программа должна обеспечить достижение следующих целей:

реализация мер по содействию занятости, обеспечению защиты от безработицы;

предоставление государственных гарантий безработным гражданам;

повышение уровня трудоустройства инвалидов;

предупреждение роста регистрируемой безработицы среди инвалидов;

обеспечение реализации Государственной программы переселения соотечественников;

улучшение условий и охраны труда;

предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Кемеровской области;

обеспечение своевременного и качественного исполнения полномочий в сфере содействия занятости населения;

поддержание уровня занятости граждан;

сохранение уровня доходов граждан, находящихся под риском увольнения;

перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности;

повышение уровня трудоустройства инвалидов, в том числе выпускников профессиональных образовательных учреждений, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников, находящихся под риском увольнения;

повышение уровня занятости молодежи в возрасте 22 - 30 лет.

Достижение целей Государственной программы обеспечивается решением ряда задач:

обеспечение доступного, качественного предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски;

стимулирование создания рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски;

организация процесса переселения в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом, их трудоустройства, обустройства и адаптации на территории вселения;