Нормативно-правовые основания для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности на лесных землях и ее классификация.
Одним из видов использования лесов, согласно ЛК РФ, является "осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности". Разъяснения по этому виду использования лесов приведены в ст. 40 ЛК РФ, в то же время данный вопрос необходимо рассматривать во взаимосвязи с Гражданским, Земельным и Водным кодексами РФ, "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности", образовательной деятельности. (Приказ "Рослесхоза" N 137 от 28 мая 2007 года зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2007 N 9769).
Научно-исследовательская деятельность в настоящее время регулируется Федеральным законом от 23 августа 1996 года. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки. Эта деятельность осуществляется физическими лицами - гражданами РФ, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных действующим законодательством, и юридическими лицами, при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность подготовку научных работников.
Научные организации подразделяются на:
научно-исследовательские,
научные организации общеобразовательных учреждений высшего профобразования,
опытно-конструкторские,
проектно-конструкторские,
проектно-технологические,
иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.
Образовательная деятельность осуществляется на основании Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании".
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс. Образовательное учреждение должно быть юридическим лицом. К образовательным относятся учреждения следующих типов:
дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
учреждения дополнительного образования детей;
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации.
При разработке региональных лесных планов необходимо выделить в составе лесного фонда участки, планируемые под использование в научно-исследовательских целях. Возможны четыре варианта реализации планов научно-исследовательской и образовательной деятельности на лесных землях:
а) права, по предоставлению участков лесного фонда для научно-исследовательских и образовательных целей имеют научные и образовательные организации любых форм собственности. Государственные и муниципальные учреждения оформляют эти участки, необходимые при реализации долгосрочных федеральных программ и заказов, на условиях постоянного (бессрочного) пользования, другие организации (научные и образовательные) - в аренду. Очевидно, что последнее (право аренды) так же касается зарубежных научных и образовательных предприятий, так как по ГК РФ (ст. 2, п. 1, абз. 4) правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, ст. 4 ЛК РФ не предусматривает ограничений для зарубежных юридических лиц, ст. 22, п. 1 ЗК РФ предусматривает право аренды земельных участков иностранными гражданами. Однако последние в обязательном порядке должны быть зарегистрированы на территории РФ в соответствии с действующим законодательством. Порядок и право предоставления лесных участков регламентируется ст. 9, ст. 71 ЛК РФ, ст. 20 ЗК РФ. Решение о предоставлении участка принимается органом государственной власти субъекта РФ согласно ст. 83 ЛК РФ. Договор о предоставлении участка лесного фонда в бессрочное пользование или аренду, необходимо зарегистрировать на основании Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ;
б) при создании систематизированных демонстрационных объектов срочное безвозмездное пользование возможно оформить на основании ст. 71 ЛК РФ, п. 4 "Предоставление лесных участков, находящихся в государственной... собственности (по ст. 8, ч. 1 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности), ... в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам, ... осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом". Ст. 20 и ст. 24 ЗК РФ позволяют предоставлять государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, земельные участки в безвозмездное срочное пользование сроком не более, чем один год. Решение о предоставлении участка принимается органом государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 83 ЛК РФ. Договор о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное срочное пользование сроком до одного года не подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством;
в) при возникновении необходимости на региональном уровне, в научно-методическом решении или обосновании в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, опытно-производственной апробации новых технологий, механизмов, технических устройств и т.д., формируется техническое задание (на основании ст. 19 ЛК РФ) в рамках государственного контракта по охране, защите и воспроизводству лесов, выставляемого на конкурс органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, с одновременным заключением договора купли-продажи лесных насаждений;
г) если круг задач, требующих уровня научных исследований, не значителен и нет необходимости формировать их в отдельный конкурс, то в этом случае заключается договор субподряда с предприятием, которое выиграло конкурс на проведение лесохозяйственных мероприятий на территории лесничества, где запланированы научно-исследовательские работы. Решение об этом принимается заказчиком государственного контракта на стадии разработки технического задания.
Исходя из целей и задач, стоящих перед научными и образовательными организациями, необходимо выделить следующие основные классификаторы научных исследований и образовательной деятельности, связанных с использованием лесного фонда:
стационарные долговременные опытно-экспериментальные объекты. Это территории, ограниченные водораздельными зонами, которые достаточно условно, можно считать моделью обособленной экосистемы, где должно быть представлено несколько типов лесных насаждений, характерных для эксплуатационных лесов данного региона. Предполагается постепенное опытно-производственное освоение с изъятием лесных ресурсов. Степень технологического воздействия должна быть дифференцирована в зависимости от структуры лесного фонда и особенностей конкретного ландшафта. Применяются как нормативные технологии лесоразработок, так и с применением запланированных отклонений от действующих правил. Это может быть участок, уже частично пройденный рубками различной интенсивности. Необходимы для многолетних наблюдений, систематизации биометрических параметров, эколого-лесоводственного анализа оценки и состояния лесов в динамике, прогнозирования развития возможных негативных процессов, происходящих в лесной среде. Кроме этого - для организации обучающих семинаров работников лесной отрасли, высших и средних учебных заведений по лесным специальностям и для сотрудников различных государственных органов (милиция, прокуратура, таможня и т.д.). По действующему законодательству такие участки могут передаваться (в зависимости от формы собственности заявителя) в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;