ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
УКАЗ
от 14 декабря 2012 года N 1769
Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05.10.2013 N 2271, Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 24.11.2015 N 791, от 30.05.2016 N 1173, от 10.03.2017 N 1766, от 30.04.2019 N 509)
В целях реализации государственной политики по улучшению положения детей, их надлежащей защиты, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, постановляю:
1. Утвердить Стратегию действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы согласно приложению N 1 к настоящему Указу.
2. Утвердить План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы согласно приложению N 2 к настоящему Указу.
3. Утвердить Положение о Координационном совете при Главе Республики Саха (Якутия) по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы согласно приложению N 3 к настоящему Указу.
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 24.11.2015 N 791)
4. Утратил силу. - Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 N 509.
5. Правительству Республики Саха (Якутия) (Данчикова Г.И.) обеспечить реализацию Плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы в пределах средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных в соответствующих государственных программах.
6. Министерству по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) осуществлять общее управление и контроль за ходом реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы.
(п. 6 в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05.10.2013 N 2271)
7. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) руководствоваться положениями Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, утвержденной настоящим Указом, и разработать планы мероприятий по ее реализации.
8. Рекомендовать социально ориентированным некоммерческим организациям Республики Саха (Якутия) проводить работу по содействию реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы.
9. Контроль исполнения настоящего Указа оставляю за собой.
10. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
Президент
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
г. Якутск
14 декабря 2012 года
N 1769
Приложение N 1
к Указу Президента
Республики Саха (Якутия)
от 14 декабря 2012 г. N 1769
СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 05.10.2013 N 2271, Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 24.11.2015 N 791)
Введение
Стратегия действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия) определяет основные цели и задачи социальной политики республики, направленной на улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития.
Главной целью Стратегии является определение основных направлений и задач политики Республики Саха (Якутия) в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения на федеральном уровне нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Законом Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2003 года 4-З N 5-III "Об уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):
от 16.06.2011 952-З N 803-IV "О республиканском материнском капитале "Семья";
от 08.06.2012 1073-З N 1059-IV "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.01.2009 N 10 утверждены Концепция семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) на период до 2025 года и план действий по ее реализации, проводится информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер Телефона доверия, ежегодно издается Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Республике Саха (Якутия), реализуется Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Семья для ребенка" на 2012 - 2015 годы.
Инструментом практического решения многих вопросов в Республике Саха (Якутия) в сфере детства стала реализация государственных программ "Социальная поддержка граждан и семейная политика на 2012 - 2016 годы", "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", "Реализация молодежной политики, развитие физкультуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", "Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", "Безбарьерная среда на 2012 - 2016 годы", "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".
Признавая, что в республике есть дети, живущие в трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании, социальная политика Республики Саха (Якутия) провозглашает принцип приоритетной адресной поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечения реального равенства прав и возможностей, и настоящая Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита и содействие в выполнении ее обязанностей.
Стратегия действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
1. Краткий анализ современного состояния проблемы
Численность детского населения Республики Саха (Якутия) на 1 января 2012 года с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 253 139 детей, что составляет 26,5% населения республики (955,9 тыс. чел.).
В 2011 году в республике родилось 16 402 детей (в 2010 г. - 16 109, в 2009 г. - 15 970). В результате введения дополнительных мер поддержки семей с детьми, в том числе предоставление женщине, родившей второго и последующего ребенка, материнского (семейного) капитала, наблюдается рост рождаемости за счет вторых и третьих рождений. За 2009 - 2011 г.г. по данным Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) число детей, родившихся 3-ми и более по порядку рождения, увеличилось с 2 696 до 3 712 соответственно, а их удельный вес в общем числе родившихся возрос с 17% в 2009 г. до 22% в 2011 г.
Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей имеет тенденцию к снижению (2009 - 0,54%, 2010 - 0,40%, 2011 - 0,26%).
Показатель младенческой смертности характеризует не только качество оказания медицинской помощи женщинам и детям, состояние системы здравоохранения, но и уровень социального благополучия населения, организацию межведомственного взаимодействия в плане сохранения жизни и здоровья матери и ребенка.
В республике показатель младенческой смертности продолжает снижаться и по предварительным данным ТОФС ГС по РС(Я) за 2011 год составил 6,1 на 1 000 родившихся живыми, что на 19,1% ниже, чем в 2009 году. Основными причинами младенческой смертности в республике являются врожденные аномалии и заболевания, возникающие в перинатальном периоде.
В структуре причин смертности детей от 1 года до 14 лет первое место занимают несчастные случаи, второе - врожденные пороки развития, на третьем - болезни нервной системы, на четвертом - новообразования. В структуре причин смерти детей возрастной группы от 15 до 17 лет в 2011 году 88,1% (52 случая) составляли несчастные случаи (травмы и отравления).
К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.
Республика Саха (Якутия) относится к регионам с самым низким удельным весом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся вне семьи. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составила в 2011 году 7 674 ребенка (3,47% детского населения). Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (2009 - 793, 2010 - 662, 2011 - 624).
Фактором риска увеличения социального сиротства являются изменения в брачной структуре населения. Увеличивается количество неполных семей в результате разводов и внебрачных рождений. В 2011 году официальные отношения расторгли 4 764 супружеские пары, что больше на 6,7%, чем в 2010 году. На долю всех зарегистрированных браков (9 017) приходится 52,8% разводов, т.е. распадается каждый второй брак. В 2011 году в расторгнутых браках воспитывалось 2 877 детей.
Высока доля детей, рожденных матерями, не состоящими в зарегистрированном браке. В 2010 году было зарегистрировано 6 089 новорожденных у женщин, не состоящих в браке с отцом ребенка, что составило 37,8% от общего количества зарегистрированных рождений.
Согласно данным Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по причине специфических климатогеографических условий, неблагоприятных экологических факторов, а также неудовлетворительных условий и образа жизни семей республики отмечается рост заболеваемости детей по всем классам болезней и во всех возрастных группах. Показатель общей заболеваемости детей 0 - 17 лет в 2011 году увеличился на 1,3% в сравнении с 2010 годом (с 2 602,9 до 2 639,2 на 100 тыс. населения соответственно).
В структуре детской заболеваемости первые места занимают болезни органов дыхания, на втором месте - органы пищеварения, на третьем - болезни нервной системы. Причем чем старше становится ребенок, тем выше процент общей заболеваемости (рост заболеваемости детей до 1 года жизни - на 5,7%, детей от 0 - 14 лет - на 8,7%, подростков от 15 до 17 лет - на 10%).
По данным ГУ "НПЦ "Фтизиатрия" заболеваемость туберкулезом у детей составила в 2009 году - 22,8, в 2010 году - 21,8 и в 2011 году - 31,0 на 100 тыс. населения. Учитывая социальный характер заболевания, применение только медицинских мер профилактики туберкулеза (вакцинация, химиопрофилактика, оздоровление и др.) недостаточно. Основными факторами риска инфицирования и заболевания детей туберкулезом являются эпидемический (70,5% детей из очагов туберкулезной инфекции), социальный (57,6% детей из семей с низким уровнем материальной обеспеченности, проживающих в домах без благоустройств) и этнический (72,9% детей коренной национальности).
По данным Республиканского психоневрологического диспансера не уменьшается число подростков от 14 до 18 лет, страдающих психическими расстройствами и болезнями нервной системы. Необходимо отметить, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, чаще подвержены такого рода заболеваниям.
Согласно статистическим данным среднереспубликанский показатель распространенности алкоголизма (включая алкогольные психозы) в 2011 году составил 1 893,4 больных на 100 тыс. населения (для сравнения в России - 1 524,4 или 1,9% общей численности населения). Показатель распространенности алкоголизма в республике выше показателя по Российской Федерации на 27,2%. Показатели по токсикомании в республике превышают среднероссийские на 9,9%.
