Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) - государственный правозащитный институт, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями и их должностными лицами. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются:
- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами;
- обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие их восстановлению в случае нарушения;
- участие в совершенствовании законодательства и правовом просвещении населения в области прав и свобод человека и гражданина, информирование органов власти и местного самоуправления, населения о положении в этой сфере;
- рассмотрение жалоб жителей края на нарушения их прав, а также ситуаций, чреватых массовыми или грубыми нарушениями прав человека, случаев их нарушения, имеющих особое общественное значение.
Специфика обязанностей Уполномоченного состоит в защите прав и свобод человека на основе Конституции и законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, Устава и иных нормативных правовых актов Алтайского края. Действуя в пределах компетенции, установленной Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", он не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций. В силу этого, нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению справедливости, даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены.
Мониторинг ситуации с правами и свободами человека позволяет выделить те сферы, в которых наблюдался ощутимый прогресс.
Заметно растут доходы населения края. Произошли позитивные изменения на рынке труда. Активно открываются новые рабочие места, сокращается уровень безработицы. Динамика социально-экономического развития за последние два года свидетельствует о макроэкономической стабильности и поступательном развитии края. Этого удалось достичь в результате реализации целевых программ: "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы, а также за счет реализации программ в сфере строительства жилья и модернизации ЖКХ. Программы, ориентированные на решение социальных проблем: "Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями "группы риска", "Молодежь Алтая", "Содействие занятости населения Алтайского края на 2010 - 2012 годы", а также программы, направленные на социальную поддержку детей и граждан пожилого возраста, и ряд других оказывают положительное влияние на общую ситуацию с правами человека. Они позволили объединить усилия органов исполнительной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории края, в создании предпосылок для повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития. В последние годы в крае наблюдается положительная демографическая тенденция - снижение естественной и миграционной убыли населения края.
Это часть позитивных перемен. Но нерешенных проблем, к сожалению, еще много. Людей волнуют не только низкие зарплаты и пенсии, но и невозможность получения социального жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания. Все больше привлекает внимание проблема коррупции в органах государственной власти, в том числе правоохранительных.
В соответствии со статьей 20 закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2012 году" представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию. В нем дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного, включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами, анализ законодательства в этой области.
Доклад составлен на основе обобщения информации из:
- индивидуальных и коллективных обращений граждан, бесед с гражданами в ходе личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;
- материалов инспекций мест принудительного содержания, медицинских, социальных и других учреждений, переписки Уполномоченного с государственными органами;
- сообщений неправительственных правозащитных организаций и публикаций средств массовой информации.