1. В статистике и демографии для определения категории пожилых и пожилых граждан используется термин "старше трудоспособного возраста". В обществе старость называют "третьим возрастом", "осенью жизни", "возрастом обретения мудрости" и т.д. В этом возрасте люди испытывают определенные психофизические ограничения. К основным проблемам граждан пожилого возраста можно отнести социально-экономические проблемы, социальную незащищенность, одиночество, адаптацию к новым внешним условиям, снижение интеллектуальных возможностей, обеспечение безопасности.
Основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе, что предполагает комплексное решение проблем повышения уровня и качества жизни населения, в том числе пожилых людей.
Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте - сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовными, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.
2. По данным статистики, численность граждан пожилого возраста в Республике Коми по состоянию на 1 января 2013 года составила 167 771 человек (что составляет 19,1 процента от общего числа жителей республики), в том числе в разрезе по возрастным группам: 65 - 69 лет - 20 851 человек; 70 - 74 года - 25 158 человек; 75 - 79 лет - 17 837 человек; 80 лет и старше - 16 231 человек. На сегодняшний день в результате длительных демографических изменений для Республики Коми, как для России в целом и для многих европейских стран, характерно состояние демографического старения населения. По прогнозным расчетам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми доля граждан пожилого возраста в общей численности населения будет возрастать. Граждане пожилого возраста испытывают потребность в социальном обслуживании, постоянном уходе, поддержании их социального, психологического и физического статуса.
Согласно статистической отчетности ежегодно более 290 тыс. граждан пожилого возраста (с учетом повторных обращений) получают социальные услуги в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания Республики Коми.
В частности, социальное (в том числе социально-медицинское) обслуживание на дому в 2012 году получили 8 485 пожилых людей, полустационарное социальное обслуживание - 7 136 человек. Большинство граждан пожилого возраста получают срочные и консультативные социальные услуги (содействие в получении полагающихся мер социальной поддержки и др.). Потребность в нестационарном социальном обслуживании в регионе удовлетворена в полном объеме, так как очередности на данный вид обслуживания нет.
3. В целях создания достойных условий проживания пожилых граждан на территории республики функционируют 14 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 3 стационарных отделения при государственных бюджетных учреждениях - центрах по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, в которых на 1 января 2013 г. функционируют 2860 коек, в том числе:
1) 8 домов-интернатов общего типа, в которых проживают 645 человек;
2) 3 стационарных отделения (общий тип), проживает 91 человек;
3) 6 психоневрологических домов-интернатов, в которых проживают 2 124 человека.
Проведенный анализ нормативной обеспеченности домами-интернатами показывает, что фактическая обеспеченность местами ниже нормативной. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р норматив обеспеченности при расчете норматива площади спален от суммарной площади для 2860 человек должен составлять 20 020,0 кв.м, в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами площадь спален на одного проживающего в стационарном учреждении - 7 кв.м.
В настоящее время суммарная площадь спален для общей численности граждан, проживающих в стационарных учреждениях, (2860 человек) составляет 16 660,9 кв.м. При этом на 1 человека в среднем приходится 5 кв.м. Это указывает на существующую потребность в расширении стационарных учреждений для выполнения государственных стандартов социального обслуживания населения. Недостающая площадь - 3359,1 кв.м свидетельствует о необходимости развертывания дополнительных 480 коек для престарелых граждан и инвалидов.
Потребность в стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста сохраняется, о чем свидетельствует и сохраняющаяся республиканская очередность граждан, подавших заявления на устройство в дома-интернаты. Так, на 1 января 2013 г. в очереди состояло 216 человек, в том числе для устройства:
1) в дома-интернаты общего типа - 4 человека;
2) в психоневрологические дома-интернаты - 201 человек.
В целях снижения социальной напряженности в стационарном социальном обслуживании населения в регионе проведена работа по увеличению коечной мощности за счет расширения существующих государственных стационарных учреждений. В 2012 году увеличена коечная мощность в государственном бюджетном учреждении Республики Коми "Республиканский Усогорский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 20 мест. Кроме того открыты 2 стационарных отделения:
1) государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района" - на 25 мест;
2) государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района" - на 40 мест.
В 2012 году стационарным социальным обслуживанием было охвачено 3118 человек; удельный вес обслуженных составлял 93,5 процента.
4. Альтернативной формой стационарному социальному обслуживанию в республике остаются уход и помощь нетрудоспособным гражданам, организованные в рамках Закона Республики Коми от 6 июля 2009 года N 68-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Республики Коми". Настоящий Закон направлен на повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, укрепление традиций взаимопомощи, профилактику социального одиночества, а также снижение очередности для устройства в дома-интернаты в Республике Коми.
По состоянию на 1 января 2013 г. в рамках реализации вышеуказанного Закона Республики Коми уход и помощь получали 326 нетрудоспособных граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, при этом 299 лиц, осуществляющих данный уход, получали ежемесячное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Мониторинг реализации названного Закона Республики Коми показал востребованность данного вида помощи пожилыми гражданами, а также эффективность реализуемых мероприятий.
В целях повышения доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста, проживающих в труднодоступных населенных пунктах республики, в рамках реализации программы Республики Коми "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)" при государственных бюджетных учреждениях Республики Коми - центрах по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения создано 20 мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг и медико-социальных услуг (и еще 3 мобильные бригады созданы при трех государственных учреждениях стационарного социального обслуживания). Основными задачами и функциями мобильной бригады являются экстренное реагирование и оказание в кратчайшие сроки социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, остронуждающимся в них в силу преклонного возраста и состояния здоровья; плановые выезды для осуществления приема, консультирования и информирования о правах; содействие в получении мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; оказание других видов помощи.
5. Итоги реализации программы Республики Коми "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)" показали популярность и востребованность обучения граждан пожилого возраста основам компьютерной грамотности. В течение 2012 года на базе образовательных учреждений и учреждений социальной защиты населения прошли обучение более 1100 человек. В ряде стационарных учреждений социального обслуживания занятия по обучению компьютерной грамотности, а также обучению пользованию информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет" для проживающих в данных учреждениях граждан проводились при участии волонтерских организаций.
Исходя из вышеизложенного актуальной является необходимость принятия программы Республики Коми "Старшее поколение (2014 - 2018 годы)".