Пермский край - один из самых крупных полиэтничных субъектов Российской Федерации. Исторически сложилось так, что в процессе многовекового развития на его территории сформировалось и в настоящее время проживает более 120 народов славянской, финно-угорской, тюркской и других этнических групп. В условиях стремительного протекания глобализационных процессов на сегодняшний день остро стоит вопрос сохранения и развития этнокультурного наследия региона, создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной самобытности, а также профилактики проявлений этнического экстремизма.
Понятие "этнокультурное" включает в себя национальный (этнический) аспект как важный и неотъемлемый элемент социокультурных традиций и образа жизни народов Пермского края. Этнокультурные сообщества - это традиционно существующие или недавно самоорганизовавшиеся объединения граждан по этническому или этнокультурному принципу. Этнокультурное развитие - это социально-экономическое, культурное и духовное развитие этнокультурных сообществ Пермского края.
Современное состояние и задачи перспективного развития Пермского края обуславливают новые концептуальные подходы к формированию государственной национальной политики, прежде всего, в части признания того, что в этническом многообразии заключается большой потенциал и важнейший ресурс для дальнейшего продвижения региона.
Повышение роли этнических сообществ в социальном партнерстве, этнокультурном сотрудничестве и социализации этнокультурных групп, а также в минимизации уровня конфликтности в конечном счете способствует общественной стабильности, повышению уровня и качества жизни, улучшению инвестиционной привлекательности Пермского края.
Вектор развития межэтнических национальных отношений в регионе позитивный. На основе данных социологического мониторинга зафиксирована устойчивая тенденция снижения уровня социальной напряженности, вызванной межэтническими противоречиями. В сентябре 2007 года 87,9% опрошенных отметили отсутствие конфликтов на почве межэтнических противоречий на бытовом уровне. В ноябре 2007 года 90,7% респондентов отметили отсутствие национальных конфликтов на межнациональной почве. За аналогичный период 2006 года эта цифра составляла 83%. В апреле 2008 года этот показатель улучшился и составил 92,1%. Мониторинговые социологические опросы подтверждают достаточно высокий процент граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих этнокультурных потребностей: в мае 2008 года 85% респондентов положительно ответили на данный вопрос, что превышает на 5% данный показатель в 2007 году.
Однако в сфере национальных отношений имеются скрытые факторы напряженности, обусловленные, в первую очередь, обновлением этнической структуры края. Миграционные процессы последних пяти лет привели к значительному изменению этнического ландшафта Пермского края и постановке новых задач перед органами власти в этой сфере. За последние годы в крае существенно увеличилась численность азербайджанцев, армян, таджиков, узбеков, киргизов, китайцев и представителей других народов.
В настоящее время идет активное формирование новых этнических диаспор за счет трудовых мигрантов. За 1-е полугодие 2008 года Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю выдано 13618 разрешений на привлечение и использование труда иностранной рабочей силы (из них 11996 разрешений иностранным гражданам стран СНГ), что более чем в 21 раз превышает годовые показатели 2006 года.
При этом, по данным социологических исследований, только 60,2% приезжающих полностью владеет русским языком. Лишь 41% пермяков с пониманием относятся к мигрантам. 30,5% мигрантов, имеющих собственное жилье, считают, что пермяки к ним относятся плохо. Современная миграционная ситуация является наиболее сложной и потенциально конфликтогенной и актуализирует разработку комплекса мер по прогнозированию и регулированию миграционных процессов. В связи с чем особое значение приобретает задача социальной адаптации представителей новых этнических диаспор в местное сообщество и снятия противоречий во взаимоотношениях с коренными жителями. Сохраняется и достаточно высокий уровень напряженности по отношению к представителям ряда национальностей среди молодежи.
Таким образом, основными актуальными и социально значимыми для позитивного развития сферы национальных (этнических) отношений в Пермском крае являются следующие проблемы:
1. Проблема русской этнической культуры, обусловленная численностью русского населения (по данным Всероссийской переписи 2002 года - 85% от всего населения края), а также слабой сохраненностью традиций в сравнении с традиционными культурами других народов. Кроме того, данная проблема в связи с кризисом русской этничности является предметом разыгрывания различными политическими силами, националистическими организациями "национальной карты" и может спровоцировать риски в сфере межнациональных отношений в крае.
2. Проблема финно-угорских народов, в первую очередь, коми-пермяков и коми-язьвинцев, для которых пермская земля является исконным и единственным местом проживания. Сохранение и развитие этнической идентичности коми-пермяцкого народа закреплено на уровне государственных гарантий в статье 42 Устава Пермского края. В соответствии с данной статьей органы государственной власти края обязаны обеспечить условия для сохранения и развития языка, духовной культуры и иных этнических составляющих этнической самобытности коми-пермяцкого народа. В условиях первого периода, следующего за объединением двух субъектов Российской Федерации, данная задача имеет особую социальную остроту и значимость. В этих условиях органы государственной власти должны продемонстрировать реальную способность по выполнению обязанностей в отношении коми-пермяцкого народа, возложенных на них Уставом Пермского края.
3. Проблема тюркских народов, в том числе сохранение и развитие пермских татар и башкир, численность которых составляет более 7% от всего населения края и которые наиболее активно заявляют о своих этнокультурных потребностях. На территории Пермского края сложилась уникальная этническая ситуация взаимопроникновения татарской и башкирской культур, в условиях которой формируется самобытная этническая общность татар и башкир. Комплекс мер по созданию условий для удовлетворения этнокультурных потребностей татарского и башкирского населения, проживающего в крае, позволит предотвратить влияние извне и минимизировать проявления межэтнической розни.
4. Проблема профилактики, недопущения проявлений этнического экстремизма, формирования толерантных установок поведения обусловлена необходимостью консолидации пермского полиэтничного сообщества с учетом значительного обновления этнической структуры края за счет интенсивно развивающихся в крае миграционных процессов.
Эффективное решение этих проблем предусмотрено в структуре Программы.