ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 года N 348
О Концепции развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва на период до 2025 года
(с изменениями на 8 мая 2019 года)
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.05.2019 N 224)
В целях развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва, направленных на улучшение качества физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, Правительство Республики Тыва постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва на период до 2025 года.
2. Разместить настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
А.ДАМБА-ХУУРАК
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Тыва
от 15 июля 2015 г. N 348
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АДАПТИВНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И АДАПТИВНОГО СПОРТА В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.05.2019 N 224)
Важной составной частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации является преодоление социальной разобщенности, создание единого общества. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 г., ратифицированная Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", утвердила принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья наравне с другими гражданами доступа ко всем сферам жизнедеятельности. Одним из методов достижения этого является адаптивная физическая культура и адаптивный спорт.
I. Общие положения
Концепция развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана с учетом Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р, Закона Республики Тыва от 12 февраля 2009 г. N 1127 ВХ-2 "О физической культуре и спорте в Республике Тыва", Стратегии развития физической культуры и спорта в Республике Тыва на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 8 июля 2011 г. N 448.
В настоящей Концепции использованы следующие основные понятия:
адаптивная физическая культура (АФК) - вид физической культуры, использующий комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
адаптивный спорт (АС) - часть спорта, направленная на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях;
физическая реабилитация - восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья;
лицо с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и других функций - лицо, имеющее физический или интеллектуальный недостаток, который препятствует освоению (достижению) результатов в физической и спортивной подготовке, соизмеримых с результатами лиц, не имеющих указанных ограниченных возможностей, без создания для этого специальных условий.
Основные установочные положения Концепции сводятся к следующему:
1. В Концепции определены стратегические подходы к дальнейшему развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва. Данная Концепция будет служить целевым ориентиром исполнительным органам государственной власти Республики Тыва, органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, спортивным сообществам для реализации своих полномочий и функций по организации развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва, а также основой для разработки и реализации программных документов в данной области или отдельных направлениях.
2. Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт включают в себя как минимум три крупных области знания - физическую культуру, медицину, коррекционную педагогику и большое количество сведений медико-биологических и социально-психологических учебных и научных дисциплин. При этом не только обобщаются сведения перечисленных областей и дисциплин, но и формируются новые знания, представляющие собой результат взаимопроникновения знаний каждой из этих областей и дисциплин.
3. Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт представляют собой значительно более емкое и широкое явление по сравнению с лечебной физической культурой и физическим воспитанием детей с отклонениями в развитии, которое объединяет в себе адаптивный спорт, адаптивную двигательную рекреацию, адаптивное физическое воспитание, креативные (художественно-музыкальные) и экстремальные виды адаптивной двигательной активности.
4. В основу теории адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, определения ее целей, задач, содержания, основных видов, принципов, функций положено учение о естественных и социальных потребностях личности каждого конкретного человека с отклонениями в состоянии здоровья.
5. Признание инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья как равноправных членов общества, их самоценности, а также обязанностей государства по созданию особых условий для их воспитания и развития, творческой самореализации - основа для формирования отношений с данной категорией населения в процессе занятий адаптивной физической культурой и адаптивным спортом.
Формирование потребности в здоровом образе жизни, соответствующих мотивов и ценностных ориентации, подбор средств, методов, видов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья должны осуществляться с учетом их потребностей, исходя из их конечных целей, определяющих систему жизненных установок для каждого индивидуально.
6. Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья рассматриваются в адаптивной физической культуре и адаптивном спорте как принципиально неделимое и целостное единство, как люди, обладающие уникальными свойствами. Поэтому в адаптивной физической культуре и адаптивном спорте основной упор направлен не на физическое совершенствование занимающихся, а на их всестороннее развитие и совершенствование в процессе занятий физическими упражнениями.
7. Для более эффективного развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в республике и в отдельно взятом учреждении необходимо учесть социально-экономические условия, климатогеографические и ряд других факторов.
II. Характеристика современного состояния адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Тыва
Физическая культура и спорт для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья являются неотъемлемой частью реабилитационного процесса и важной составляющей их социальной интеграции в общество. Данное направление является одним из приоритетных в социальной политике, проводимой на территории Республики Тыва.
В настоящее время в республике проживает более 22 тысяч инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что составляет около 7,28 процентов от общей численности населения. Адаптивной физической культурой и адаптивным спортом занимаются 1929 человек (в сельской местности - 690 чел.), в том числе детей до 17 лет - 580 человек. С ними занимаются всего 76 тренеров, 18 из которых имеют высшее образование, в 19 учреждениях на территории республики. Из общей численности занимающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 467 человек имеют инвалидность по общему заболеванию, 27 человек имеют интеллектуальные нарушения, 40 человек - нарушения зрения, 270 человек - нарушения слуха и 524 человека имеют поражение опорно-двигательного аппарата.
Надо отметить, что показатель в сфере физической культуры и спорта "Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения" в 2014 году составлял 8,48 процентов (1929 человек), в 2013 году - 6,8 процентов (1423 человека), в 2012 г. - 3,5 процентов (1335 человек). Данный показатель является одним из важнейших целевых индикативных показателей подпрограммы "Развитие адаптивной физической культуры и спорта в Республике Тыва на 2014 - 2020 годы" государственной программы Республики Тыва "Развитие физической культуры и спорта до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 1 ноября 2013 г. N 638 (далее - подпрограмма). Основными целями и задачами реализации данной подпрограммы являются: создание условий для развития адаптивной физической культуры и спорта среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, привлечение лиц с ограниченными возможностями здоровья к занятиям физической культурой и спортом, развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва из числа спортсменов-инвалидов, развитие кадрового, научно-методического, медико-биологического обеспечения адаптивной физической культуры и спорта, пропаганда адаптивной физической культуры и спорта среди населения.
На реализацию плана мероприятий подпрограммы в 2015 году предусмотрены 1200 тыс. рублей, в том числе на приобретение специализированного оборудования и инвентаря, спортивной экипировки для членов сборных команд России, проведение региональных соревнований по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, участие спортсменов Республики Тыва во всероссийских и международных соревнованиях по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта.
Активное участие в развитии физической культуры и спорта инвалидов принимают общественные организации инвалидов: Тувинское региональное отделение общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых" и Тувинская республиканская организация "Всероссийское общество инвалидов".
В соответствии с календарным планом официальных спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий Республики Тыва, утвержденным Министерством спорта Республики Тыва, ежегодно проводятся республиканские спортивные соревнования среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.05.2019 N 224)
Одним из массовых официальных спортивных мероприятий среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является ежегодная Спартакиада инвалидов Республики Тыва (2012 г. - 113 участников, 2013 г. - 82, 2014 г. - 144), которая проводится на протяжении более десяти лет и привлекает в спорт, в том числе к дальнейшим регулярным занятиям спортом, все большее количество лиц данной категории. Кроме спартакиады проводятся республиканский турнир по стрельбе из лука среди лиц с ограниченными возможностями здоровья (2014 г. -7 участников), Спартакиада среди коррекционных школ Республики Тыва (2012 г. -130 человек, 6 команд; 2013 г. - 105/7, 2014 г. - 92/4, 2015 г. - 74/3), Спартакиада среди инвалидов по зрению.
Значительных успехов в спорте лиц с поражением опорно-двигательного аппарата достигли Оюн Михаил, ставший призером и чемпионом на XX Паралимпийских играх 2012 года по стрельбе из лука в Лондоне (Великобритания), Чамыян Дженни, завоевавшая серебро Сурдлимпийских игр 2013 года в г. София (Болгария), заслужив тем самым звание заслуженного мастера спорта Российской Федерации. В числе успешных спортсменов-инвалидов следует отметить также Багай-оола Кирилла - неоднократного победителя первенств России, бронзового призера Первенства Мира 2014 года среди спортсменов-инвалидов по слуху в г. Ереване (Армения), Ондара Кудерека - победителя России и Мира 2014 года среди спортсменов-инвалидов по слуху, Очура Руслана - серебряного призера Чемпионата Европы по стрельбе из лука среди лиц с ограниченными возможностями здоровья 2014 года (г. Неттвил, Швейцария), Монгуш Кармеллу - чемпионку России 2015 года, Монгуш Валерию - победительницу Первенства России и чемпионку России 2013 года, серебряного призера России 2014 года среди спортсменов с поражением опорно-двигательного аппарата. Сборная команда Республики Тыва среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата является обладателем Кубка России - 2015 в составе Кыргыса Чалыма, Монгуш Кармеллы, Очура Руслана, сборная команда в составе Монгуша Давида, Чургуй-оола Сылдыса, Тюлюша Владлена заняла командное второе место в Кубке России 2015 года, а также в Чемпионате России 2015 года тувинские спортсмены в составе Очура Руслана, Чургуй-оола Сылдыса и Тюлюша Владлена заняли 2 место.
В составах сборных команд России (основной и резервный) Республика Тыва в 2014 году представлена 62 спортсменами, в том числе по видам спорта программы Паралимпийских игр - 4 спортсмена по стрельбе из лука лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, по видам спорта программы Сурдлимпийских игр - 8 спортсменов (дзюдо - 4, вольная борьба - 4).
Несмотря на высокие спортивные достижения тувинских спортсменов-инвалидов на международном уровне, массовость адаптивного спорта в Республике Тыва остается низкой. Число инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, за последние 3 года возросло на 584 человека и достигло 1929 человек, но при этом темп роста числа занимающихся составил в среднем всего 294 человека в год. Охват занятиями физической культурой и спортом детей-инвалидов очень низок. Из 1929 занимающихся физической культурой и спортом 580 человек в возрасте до 17 лет, из них в общеобразовательных организациях 572 ребенка (23 - в дошкольных, 352 - в общеобразовательных, 157 - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам, 5 - образовательных организациях высшего образования и др.).
Отсутствие детско-юношеской спортивной адаптивной школы, отделений по адаптивному спорту в детско-юношеских спортивных школах муниципальных образований Республики Тыва является основной проблемой, сдерживающей развитие адаптивного спорта в Республике Тыва.
В настоящее время подготовку спортсменов спорта высших достижений из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Республике Тыва осуществляет республиканское государственное бюджетное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Тыва" по видам спорта: стрельба из лука (спорт лиц с повреждением опорно-двигательного аппарата), вольная борьба, дзюдо (спорт глухих). Подготовку ведут 3 квалифицированных тренера, 2 из них - заслуженные тренеры России: Доржу А.А., Тутатчиков Е.В.
Одним из условий привлечения в регулярные занятия физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение доступности спортивных объектов для таких лиц. В г. Кызыле создана безбарьерная среда для инвалидов и маломобильных групп населения в таких спортивных объектах, как спортивный зал "Херел", спортивный комплекс им. Ивана Ярыгина и универсальный спортивный комплекс "Субедей". Требуется оборудование подъездными путями, съездами, пандусами, специальными звуковыми, световыми устройствами, ориентирующими элементами, облегчающими доступ к ним инвалидов различных категорий уже существующих спортивных сооружений по всей республике. Отсутствие вышеназванных элементов в спортивном сооружении является одним из основных препятствий для занятий физической культурой и спортом инвалидов, в особенности это касается спортивных сооружений муниципальных образований Республики Тыва, в которых отсутствуют условия для занятий физкультурой и спортом инвалидов.
Таким образом, существует ряд проблем, требующих решения.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июня 2017 г. N 486н "Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" рекомендуются спортивно-оздоровительные занятия как средство физической реабилитации. Однако данные рекомендации в Республике Тыва не реализуются в полном объеме.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 08.05.2019 N 224)
