В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан".
Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 - 2012 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет. Это обусловлено как глобальными процессами, связанными с изменением климата, так и износом до 60 - 80 процентов основных производственных фондов промышленных предприятий России.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Татарстан.
В настоящее время территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) вступает в новую фазу своего развития, когда на первый план выдвигаются требования более целенаправленной работы по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий.
Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.
Обстановка с чрезвычайными ситуациями. В Республике Татарстан за 2009 - 2012 годы произошло 19 чрезвычайных ситуаций, из них 13 - техногенного и 6 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погибло 163 человека, 122 из которых - при крушении дизель-электрохода "Булгария" в 2011 году. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 10 млрд рублей.
Территория республики находится в зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными явлениями цикличного характера. Важную роль в мероприятиях по прогнозированию природных бедствий играет система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая позволяет планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал анализ прошедших в 2007 - 2012 годах стихийных бедствий на территории республики, превентивные мероприятия выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций и своевременное оповещение населения.
В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера. Республика Татарстан занимает лидирующие позиции по количеству опасных производственных объектов в Приволжском федеральном округе. Общее количество опасных производственных объектов, находящихся на территории Татарстана, составляет 8993, и они эксплуатируются на 3329 предприятиях республики. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор и аммиак, а также предприятия спецхимии и нефтехимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживают более 50 процентов населения республики.
Результаты проверок, проведенных соответствующими контрольно-надзорными органами, показывают наличие недостатков в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий допускает осуществление деятельности без наличия соответствующей разрешительной лицензии, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности. Остается высоким износ основного технологического оборудования. Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийных химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывоопасной концентрации газов. На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.
В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, как показывает анализ, основными причинами чрезвычайных ситуаций являются разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации. Указанные риски особенно характерны для республики, что требуют особого внимания к вопросам безопасности на объектах нефтехимического комплекса.
Обстановка с пожарами. В течение последних пяти лет в Республике Татарстан наблюдается динамика снижения количества пожаров и гибели людей на них. Однако эта цифра остается еще достаточно высокой - свыше 3,5 тыс. пожаров и более 240 человек в год.
Анализ гибели людей на пожарах в Республике Татарстан за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 72,5 процента.