АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2015 года N 192
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 30.11.2016 N 354.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений администрации городского округа "Город Чита" от 21.06.2016 N 191, от 04.08.2016 N 253, с изм., внесенными Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 09.12.2015 N 396)
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 38 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 8 декабря 2011 года N 243, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в городском округе "Город Чита", утвержденным постановлением Мэра города Читы от 29 июля 2013 года N 170, в целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" согласно приложению.
2. Комитету по финансам администрации городского округа "Город Чита" (Д.А.Гарифанов) включить муниципальную программу "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" в перечень и объемы бюджетных ассигнований на реализацию программ на 2016 год, корректировать суммы расходов на выполнение программы при подготовке проектов бюджетов городского округа в последующие годы реализации программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации городского округа "Город Чита" по экономике и финансам М.А.Курьянова.
(в ред. Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 21.06.2016 N 191)
4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещенном по адресу www.admin.chita.ru.
И.о. руководителя администрации
О.В.КУЗНЕЦОВ
Приложение
к постановлению
администрации городского округа "Город Чита"
от 21 июля 2015 года N 192
(в редакции Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 04.08.2016 N 253,
с изм., внесенными Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 09.12.2015 N 396)
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ"
Наименование программы | Муниципальная программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" (далее - программа) |
Дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение администрации городского округа от 08.05.2015 N 1849-р "О разработке программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" |
Дата утверждения программы | Постановление администрации городского округа от 21.07.2015 N 192 "Об утверждении муниципальной программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" |
Заказчик программы | Администрация городского округа "Город Чита" |
Разработчик-координатор программы | Управление экономики администрации городского округа "Город Чита" |
Цель и задачи программы | Основной целью программы является создание благоприятных условий для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций в экономику городского округа "Город Чита", способствующих его устойчивому социально-экономическому развитию. Основные задачи: - совершенствование нормативно-правовой базы по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа "Город Чита"; - создание условий для благоприятной административной среды и снижения административных барьеров; - поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности в городском округе "Город Чита"; - создание и поддержание благоприятного инвестиционного имиджа города, продвижение городского округа "Город Чита" на российском и международном рынках инвестиций; - содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий эффект для различных отраслей экономики или значимых для социально-экономического развития городского округа "Город Чита"; - информационное обеспечение инвестиционных проектов |
Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации - 2016 - 2020 годы. Каждый этап соответствует одному году реализации программы |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы | Основные мероприятия программы: - создание благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды; - формирование инвестиционно благоприятного имиджа |
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий программы | Управление экономики администрации городского округа "Город Чита" |
Объемы и источники финансирования программы | Всего по программе: 1094066,67 тыс. руб., в том числе: - бюджет городского округа - 3316,67 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 1090750,0 тыс. руб. |
(в ред. Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 04.08.2016 N 253) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы будет способствовать: - устранению необоснованных барьеров, ограничивающих приток инвестиций во все сферы экономики; - реализации новых инвестиционных проектов на территории городского округа; - созданию новых рабочих мест и увеличению уровня занятости населения; - повышению уровня доходной части бюджета городского округа "Город Чита"; - инвестиционной привлекательности городского округа "Город Чита" |
Система организации контроля за исполнением программы | Текущий контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет управление экономики администрации городского округа "Город Чита". Финансовый контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ"
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Муниципальная программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику округа "Город Чита" на 2016 - 2020 годы" направлена на разработку и реализацию комплекса организационных и экономических мер по системной организации инвестиционной деятельности, внедрение новых подходов к управлению инвестиционной деятельностью.
Формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего увеличить приток инвестиций, и эффективное управление инвестиционными процессами являются основными факторами, обеспечивающими выполнение приоритетных задач муниципальной политики по обеспечению устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Чита".
Городской округ "Город Чита" обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются: выгодное географическое положение (близость к странам АТР, близкое расположение приграничных автопереходов в Китай и Монголию, транзитные возможности); развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, международным аэропортом, который является аэропортом федерального значения и связывает краевой центр с городами России и зарубежья, имеет потенциальную возможность обслуживания кроссполярных воздушных маршрутов между Северной Америкой, Северо- и Юго-Восточной Азией; значительные запасы и широкий спектр природных ресурсов; высокий туристско-рекреационный потенциал Забайкальского края; квалифицированные трудовые ресурсы; действующая инфраструктура поддержки предпринимательства; развитые международные и межрегиональные связи.
В период с 2010 по 2011 годы наблюдался рост инвестиций в экономику городского округа "Город Чита". За данный период в экономику городского округа было вложено 18765,84 млн. руб. В 2012 - 2014 годах инвестиционная активность снизилась, объем инвестиций в основной капитал сокращался ежегодно на 6,05%, 19,25% и 21,82% (в сопоставимых ценах) соответственно. За данный период в экономику городского округа направлено 30277,07 млн. руб.
В 2014 году объем инвестиций в экономику городского округа составил 8216,53 млн. руб., что на 21,82% меньше объема инвестиций в 2013 году в сопоставимых ценах. Тенденция уменьшения объема инвестиций в основной капитал сохраняется и в 1 квартале 2015 года. Так, объем инвестиций за данный период по крупным и средним предприятиям составил 625,164 млн. руб.
В 2014 году инвестиционная активность по крупным и средним организациям городского округа снизилась практически по всем видам экономической деятельности, за исключением строительства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения и финансовой деятельности (таблица).
Индексы физического объема инвестиций крупных и средних организаций в основной капитал по видам экономической деятельности, в% к предыдущему году
Отрасль | Годы | 2014 г. к 2010 г. | ||||
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
Инвестиции в основной капитал, всего | 118,84 | 147,60 | 93,95 | 80,75 | 78,18 | 87,54 |
в том числе: | ||||||
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 105,11 | 25,28 | 331,44 | 102,95 | 76,89 | 66,20 |
Добыча полезных ископаемых | 204,19 | 148,74 | 120,51 | 37,97 | 138,97 | |
Обрабатывающие производства | 83,93 | 79,91 | 177,51 | 123,16 | 101,04 | 176,54 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 126,15 | 299,85 | 84,70 | 64,84 | 82,21 | 135,38 |
Строительство | 126,06 | 127,95 | 122,79 | 69,42 | 86,32 | 94,15 |
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 129,93 | 147,44 | 93,47 | 81,70 | 17,87 | 20,10 |
Гостиницы и рестораны | - | - | 0,70 | 5,23 | - | - |
Транспорт и связь | 150,46 | 147,48 | 99,32 | 46,83 | 43,71 | 29,98 |
Финансовая деятельность | 115,47 | 169,11 | 204,81 | 8,44 | 67,57 | 19,74 |
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 54,89 | 147,71 | 147,43 | 105,58 | 99,32 | 228,32 |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 103,25 | 147,53 | 70,91 | 83,44 | 101,79 | 88,85 |
Образование | 69,22 | 174,25 | 111,65 | 102,67 | 87,85 | 175,47 |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 42,65 | 144,67 | 203,69 | 104,58 | 49,46 | 152,42 |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 82,96 | 479,01 | 130,79 | 130,18 | 100,67 | 821,07 |
При анализе отраслевой структуры инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий городского округа на протяжении ряда лет основной объем инвестиций осваивался в строительстве (57,40% от общего объема инвестиций по крупным и средним организациям в 2014 г. или 4716,13 млн. руб.), а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (9,7% - 796,31 млн. руб.), транспорте и связи (7,33% - 602,68 млн. руб.). Негативно характеризует структуру инвестиций низкая доля инвестиций в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 0,05% (4,36 млн. руб.), в финансовую деятельность - 0,41% (33,46 млн. руб.) и добычу полезных ископаемых - 1,01% (82,6 млн. руб.)
Рост инвестиций в 2014 году отмечен по таким видам деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды (82,21%); строительство (86,32%); государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (101,79%). В обрабатывающем производстве рост инвестиций наблюдается в химическом производстве (101,46%), в производстве машин и оборудования (101,31%).
Видовая структура инвестиций в основной капитал в период с 2010 г. по 2014 год имеет следующие характеристики: 30,6% - 52,5% всех инвестиций направлено в активную часть основных средств - в машины, оборудование и транспортные средства, 31,1% - 64,5% - в здания (кроме жилых) и сооружения, 2,2% - 35,7% - в жилища. В 2014 году вложено в машины, оборудование и транспортные средства 30,6%, в здания (кроме жилых) и сооружения - 31,2% и в жилища - 35,7%.
Основным источником инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) на протяжении 2010 - 2014 годов остаются привлеченные средства, доля которых в общем объеме инвестиций за этот период возросла с 60,4% до 79,4%.
Значительную долю инвестиций в основной капитал занимают бюджетные средства. Их доля в общем объеме инвестиций в 2014 году составила 34,6%, что на 0,9 процентных пункта превышает показатель 2010 года. Рост объема бюджетных средств связан с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральных программ, краевого и местного бюджетов на строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Достаточно высока доля инвестиций в основной капитал за счет прочих источников, в 2014 году она составила 42,37% по полному кругу.
На низком уровне на протяжении ряда лет остаются инвестиции, осуществляемые за счет кредитов банков и заемных средств. Данный факт объясняется недоступностью кредитных ресурсов за счет высоких процентных ставок и сложностью получения кредитов. Доля инвестиций в общем объеме за счет кредитов банков в 2014 г. составила 0,63%, доля заемных средств - 2,04%.
Существует ряд проблем, негативно влияющих на развитие инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Чита":
- отсутствие стимулирующих факторов инвестиционной деятельности;
- недостаточный объем собственных средств у большей части субъектов инвестиционной деятельности для реализации проектов, сложность получения и высокая стоимость кредитных ресурсов;
- ограниченность бюджетных средств для участия в инвестиционных проектах;
- слабо развития инфраструктура, отсутствие подготовленных инфраструктурно обеспеченных площадок для размещения производств;
- высокая стоимость энергоресурсов;
- достаточно высокий уровень финансовых рисков;
- низкий уровень инвестиционной привлекательности города.
Городской округ "Город Чита" имеет потенциал для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций:
- наличие свободных земельных участков и пустующих производственных площадей;
- возможность частичного перепрофилирования действующих производств;
- наличие достаточно развитой инвестиционной инфраструктуры (банковские учреждения, страховые компании);
- возможность участия в реализации инвестиционных проектов органов местного самоуправления (оказание финансовой поддержки, предоставление гарантий).
Кроме того, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.
Учитывая важность проблемы роста инвестиционной активности на территории городского округа "Город Чита", работа по стимулированию осуществления инвестиций должна носить системный характер и осуществляться с применением программно-целевого метода. Основными условиями формирования инвестиционной привлекательности должны стать: внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "Город Чита", высокое качество управления территорией, высокий инфраструктурный потенциал.
