┌══┬══════════════┬══════════════════════════════════════════════════════‰
│N │ Наименование │                  Содержание раздела                  │
│  │    раздела   │                                                      │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 1│       2      │                          3                           │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 1│Наименование  │долгосрочная целевая программа "Безопасный город" на  │
│  │Программы     │2009-2012 годы (далее - Программа)                    │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 2│Инициатор     │заместитель главы администрации города Перми          │
│  │Программы     │                                                      │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 3│Заказчик      │заместитель главы администрации города Перми          │
│  │Программы     │                                                      │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 4│Исполнитель   │департамент общественной безопасности администрации   │
│  │Программы     │города Перми                                          │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 5│Описание      │необходимость формирования системы безопасности в     │
│  │проблем,      │городе Перми, базирующейся на современных подходах к  │
│  │решаемых с    │мониторингу, прогнозированию и оптимизации уровня     │
│  │помощью       │рисков в сфере общественной, техногенной,             │
│  │Программы     │экологической, санитарно-эпидемической безопасности,  │
│  │              │в жилищно-коммунальной сфере, обусловлена увеличением │
│  │              │внутренних и внешних угроз, характерных для крупных   │
│  │              │городов Российской Федерации.                         │
│  │              │При выполнении мероприятий по обеспечению             │
│  │              │жизнедеятельности населения особое место занимает     │
│  │              │система безопасности (защищенности от различного рода │
│  │              │угроз природного, техногенного, террористического,    │
│  │              │экологического и другого характера) людей и всей      │
│  │              │сферы их жизнедеятельности: жилых, общественных и     │
│  │              │административных зданий, объектов промышленного и     │
│  │              │сельскохозяйственного производства, транспорта,       │
│  │              │связи, радиовещания, телевидения, технических         │
│  │              │сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-,   │
│  │              │газо-, тепло-, электроснабжения и др.), природных     │
│  │              │ресурсов и других материальных средств, окружающей    │
│  │              │природной среды. Уровень общественной и личной        │
│  │              │безопасности определяет качество и продолжительность  │
│  │              │жизни населения, инвестиционную привлекательность     │
│  │              │города Перми.                                         │
│  │              │Виды рисков в сфере безопасности города Перми.        │
│  │              │Риски в сфере безопасности техногенного характера.    │
│  │              │Пермь относится к городам с высокой потенциальной     │
│  │              │опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций (далее │
│  │              │- ЧС) с тяжелыми людскими и материальными потерями.   │
│  │              │Большую угрозу для населения представляют аварии на   │
│  │              │химически опасных объектах, при перевозке             │
│  │              │железнодорожным и автомобильным транспортом, на       │
│  │              │гидротехнических сооружениях.                         │
│  │              │В настоящее время опасность техногенного характера    │
│  │              │значительно превосходит опасность стихийных бедствий. │
│  │              │Людские и материальные потери от техногенных          │
│  │              │поражающих факторов в 4-6 раз превосходят потери от   │
│  │              │стихийных бедствий.                                   │
│  │              │Высокая степень износа технологического оборудования, │
│  │              │недостаточные капитальные вложения по его замене,     │
│  │              │неблагоприятный метеорологический прогноз повышают    │
│  │              │степень риска возникновения ЧС. Проблема затрагивает  │
│  │              │горожан, которые могут попасть в аварийную ситуацию.  │
│  │              │Высокий риск возникновения ЧС объясняется тем, что    │
│  │              │вышеуказанные объекты расположены в жилой зоне города │
│  │              │Перми (площадь промышленной зоны составляет 1/10      │
│  │              │площади города Перми), где плотность населения        │
│  │              │намного выше средней по городу - 1300 человек/кв. км. │
│  │              │Железная дорога, по которой перевозятся опасные       │
│  │              │вещества, проходит в непосредственной близости от     │
│  │              │центра города.                                        │
│  │              │Уровень подготовки всех категорий населения в области │
│  │              │защиты от ЧС остается низким, что является одной из   │
│  │              │главных причин потенциально большого числа жертв и    │
│  │              │значительных потерь материальных средств.             │
│  │              │В коммунально-бытовой сфере города Перми имеются      │
│  │              │риски возникновения ситуаций, которые могут привести: │
│  │              │к резкому повышению аварийности на коммунально-       │
│  │              │энергетических сетях;                                 │
│  │              │деформированию жизнедеятельности населения и          │
│  │              │функционирования экономики;                           │
│  │              │дестабилизации санитарно-эпидемиологической           │
│  │              │обстановки, повышению уровня инфекционных             │
│  │              │заболеваний;                                          │
│  │              │снижению уровня жизнеобеспечения населения при        │
│  │              │возникновении природных ЧС, вызванных сильными        │
│  │              │морозами, засухой, жарой, созданию нестабильной       │
│  │              │социальной обстановки.                                │
│  │              │Основные угрозы коммунально-бытового характера:       │
│  │              │возрастающий уровень порывов в сетях тепло- и         │
│  │              │водоснабжения, приводящих к вымыванию грунта,         │
│  │              │разрушению фундаментов, образованию провалов;         │
│  │              │старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной│
│  │              │постройки и полносборных домов первого поколения,     │
│  │              │инженерной инфраструктуры города Перми;               │
│  │              │снижение надежности и устойчивости энергоснабжения,   │
│  │              │связанное с недостаточным объемом замены устаревших   │
│  │              │инженерных сетей;                                     │
│  │              │перегруженность магистральных инженерных сетей        │
│  │              │канализации и полей фильтрации;                       │
│  │              │дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах │
│  │              │города Перми;                                         │
│  │              │медленное внедрение новых технологий очистки питьевой │
│  │              │воды, уборки улиц, утилизации производственных и      │
│  │              │бытовых отходов;                                      │
│  │              │возможность воздействия внешних факторов на качество  │
│  │              │питьевой воды;                                        │
│  │              │несоответствие дорожного покрытия на территории города│
│  │              │Перми требованиям безопасности пассажирских перевозок;│
│  │              │отсутствие единой системы оперативного реагирования   │
│  │              │служб жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)   │
│  │              │на обращения населения по вопросам жилищно-бытового   │
│  │              │характера.                                            │
│  │              │Экологические угрозы безопасности города Перми        │
│  │              │связаны с:                                            │
│  │              │критическим состоянием атмосферного воздуха,          │
│  │              │обусловленным превышением предельно допустимых        │
│  │              │концентраций загрязняющих веществ (формальдегида,     │
│  │              │оксидов азота, серы, диоксида углерода и др.),        │
│  │              │недопустимым уровнем физического воздействия на него; │
│  │              │загрязнением малых рек города Перми до критических    │
│  │              │уровней сточными водами, опасными загрязнениями не    │
│  │              │только поверхностных, но и подземных вод;             │
│  │              │техногенным загрязнением литосферы вследствие         │
│  │              │отсутствия эффективных технологий утилизации          │
│  │              │химических, промышленных и бытовых отходов;           │
│  │              │воздействием на население и территорию города Перми   │
│  │              │аварий и стихийных бедствий, происходящих на          │
│  │              │территориях Пермского края и близлежащих областей.    │
│  │              │Риски в сфере безопасности биолого-социального        │
│  │              │характера.                                            │
│  │              │Эпидемиологическая обстановка в городе Перми          │
│  │              │характеризуется повышением заболеваемости             │
│  │              │инфекционными заболеваниями на 4,5% в 2007 году по    │
│  │              │сравнению с 2006 годом.                               │
│  │              │Рост инфекционной патологии произошел за счет         │
│  │              │увеличения числа заболеваний гриппом и ОРЗ, гепатитом │
│  │              │A, острыми кишечными инфекциями установленной         │
│  │              │этиологии (главным образом ротавирусной инфекции) и   │
│  │              │распространения ВИЧ-инфекции. Заболеваемость          │
│  │              │гепатитом A в 2007 году в 6 раз превысила аналогичный │
│  │              │показатель 2006 года. Заболеваемость по 14            │
│  │              │нозологическим формам превышает средний уровень по    │
│  │              │Пермскому краю, в том числе: по коклюшу - в 2,27 раза,│
│  │              │краснухе - в 1,82 раза, гепатиту A - в 1,81 раза,     │
│  │              │острым кишечным инфекциям установленной этиологии - в │
│  │              │1,72 раза, менингококковой инфекции - в 1,59 раза.    │
│  │              │Риски конфликтных чрезвычайных ситуаций.              │
│  │              │Ситуация в сфере антитеррористической и               │
│  │              │антиэкстремистской деятельности в городе Перми        │
│  │              │характеризуется ее недостаточной изученностью и       │
│  │              │отсутствием концептуальных разработок по организации  │
│  │              │системной превентивной работы. В условиях плотной     │
│  │              │городской застройки, высокой концентрации промышленных│
│  │              │объектов особую опасность представляет возможность    │
│  │              │применения террористами средств массового поражения и │
│  │              │инициирования техногенных катастроф на предприятиях и │
│  │              │объектах, где в производственном цикле используются   │
│  │              │сильнодействующие отравляющие вещества или            │
│  │              │биологические агенты.                                 │
│  │              │Изменения в социальной, экономической и прочих сферах,│
│  │              │резкое размежевание людей по уровню доходов и качеству│
│  │              │жизни, проявление конфронтационности в политических,  │
│  │              │духовно-нравственных областях осложняют ситуацию в    │
│  │              │городе и формируют предпосылки, игнорирование которых │
│  │              │может привести к ЧС.                                  │
│  │              │Криминогенная ситуация.                               │
│  │              │Одним из ведущих факторов, имеющих приоритетный       │
│  │              │характер и влияющих на все сферы общественной жизни,  │
│  │              │формирование инвестиционного климата, уровень личной  │
│  │              │и общественной безопасности и общественного мнения    │
│  │              │горожан, является высокий уровень преступности на     │
│  │              │территории города Перми.                              │
│  │              │По итогам работы за 2007 год в сравнении с 2006 годом │
│  │              │отмечено снижение числа зарегистрированных            │
│  │              │преступлений на 17,0%, но оперативная обстановка в    │
│  │              │городе Перми характеризуется повышенной опасностью. В │
│  │              │результате совершенных преступлений против личности   │
│  │              │за 2007 год в городе Перми погибло 319 человек.       │
│  │              │Уровень преступности на 10 тысяч населения составляет │
│  │              │529,8 преступления.                                   │
│  │              │Для сравнения в 2007 г.:                              │
│  │              │уровень преступности на 10 тысяч населения в г. Нижнем│
│  │              │Новгороде составил 440,7 преступления;                │
│  │              │уровень преступности на 10 тысяч населения в          │
│  │              │г. Челябинске составил 329,0 преступления;            │
│  │              │уровень преступности на 10 тысяч населения в г. Самаре│
│  │              │составил 362,3 преступления.                          │
│  │              │Отмечается высокий удельный вес краж в общей структуре│
│  │              │преступности - 49,7% и низкая их раскрываемость - 20%.│
│  │              │Основной контингент граждан, совершающих преступления,│
│  │              │составляют лица, не имеющие постоянного законного     │
│  │              │источника дохода. Наиболее многочисленная категория   │
│  │              │преступников - лица в возрасте от 30 до 49 лет и в    │
│  │              │возрасте от 18 до 24 лет. Среди лиц, совершающих      │
│  │              │имущественные преступления, выраженными являются три  │
│  │              │взаимосвязанные категории:                            │
│  │              │несовершеннолетние правонарушители и молодые люди (до │
│  │              │24 лет), наркопотребители и ранее судимые.            │
│  │              │Преступность несовершеннолетних характеризуется       │
│  │              │высоким уровнем групповой преступности. В общем       │
│  │              │количестве преступлений, совершенных                  │
│  │              │несовершеннолетними, преобладают грабежи,             │
│  │              │неправомерное завладение транспортными средствами. Из │
│  │              │1049 выявленных лиц 179 подростков (17,1%) ранее      │
│  │              │совершали преступления, 160 - были ранее судимы.      │
│  │              │Из общего числа выявленных лиц, совершивших           │
│  │              │преступления, 28,8% ранее совершали преступления.     │
│  │              │Остается высоким удельный вес лиц, совершивших        │
│  │              │преступления, не имеющих постоянного источника дохода,│
│  │              │- 58,1%, или 6070 человек.                            │
│  │              │Таким образом, на основании анализа структуры         │
│  │              │преступности можно выделить основные целевые группы,  │
│  │              │на которые должна быть направлена профилактика        │
│  │              │правонарушений: несовершеннолетние, лица, ранее       │
│  │              │совершавшие правонарушения, лица, не имеющие          │
│  │              │постоянного законного источника доходов               │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤