ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2008 года N 1102
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2009-2013 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Администрации г. Перми от 07.09.2009 N 583, от 23.11.2009 N 898, от 27.05.2010 N 285, от 26.07.2010 N 459, от 19.08.2010 N 513, от 31.12.2010 N 939, от 14.04.2011 N 143, от 29.04.2011 N 187, от 18.05.2011 N 222, от 19.10.2011 N 649, от 30.11.2011 N 783, от 01.08.2012 N 63-П, от 21.09.2012 N 564, от 17.12.2012 N 921, от 28.12.2012 N 993, от 14.10.2013 N 833)
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации города от 29.12.2007 N 564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях повышения качества жизни и улучшения инвестиционного климата на территории городского округа постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Безопасный город" на 2009-2013 годы.
(в ред. Постановления Администрации г. Перми от 14.10.2013 N 833)
2. Управлению по общим вопросам администрации города обеспечить опубликование постановления в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".
3. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2009.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Перми Гончарова И.В.
Глава администрации города
А.Б.КАЦ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2009-2013 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Администрации г. Перми от 07.09.2009 N 583, от 23.11.2009 N 898, от 27.05.2010 N 285, от 26.07.2010 N 459, от 19.08.2010 N 513, от 31.12.2010 N 939, от 14.04.2011 N 143, от 29.04.2011 N 187, от 18.05.2011 N 222, от 19.10.2011 N 649, от 30.11.2011 N 783, от 01.08.2012 N 63-П, от 21.09.2012 N 564, от 17.12.2012 N 921, от 28.12.2012 N 993, от 14.10.2013 N 833)
(в редакции Постановления Администрации г. Перми от 01.08.2012 N 63-П)
┌══┬══════════════┬══════════════════════════════════════════════════════‰
│N │ Наименование │ Содержание раздела │
│ │ раздела │ │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 1│ 2 │ 3 │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 1│Наименование │долгосрочная целевая программа "Безопасный город" на │
│ │Программы │2009-2013 годы (далее - Программа) │
│(в ред. Постановления Администрации г. Перми от 14.10.2013 N 833) │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 2│Инициатор │заместитель главы администрации города Перми │
│ │Программы │ │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 3│Заказчик │заместитель главы администрации города Перми │
│ │Программы │ │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 4│Исполнитель │департамент общественной безопасности администрации │
│ │Программы │города Перми │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│ 5│Описание │необходимость формирования системы безопасности в │
│ │проблем, │городе Перми, базирующейся на современных подходах к │
│ │решаемых с │мониторингу, прогнозированию и оптимизации уровня │
│ │помощью │рисков в сфере общественной, техногенной, │
│ │Программы │экологической, санитарно-эпидемической безопасности, │
│ │ │в жилищно-коммунальной сфере, обусловлена увеличением │
│ │ │внутренних и внешних угроз, характерных для крупных │
│ │ │городов Российской Федерации. │
│ │ │При выполнении мероприятий по обеспечению │
│ │ │жизнедеятельности населения особое место занимает │
│ │ │система безопасности (защищенности от различного рода │
│ │ │угроз природного, техногенного, террористического, │
│ │ │экологического и другого характера) людей и всей │
│ │ │сферы их жизнедеятельности: жилых, общественных и │
│ │ │административных зданий, объектов промышленного и │
│ │ │сельскохозяйственного производства, транспорта, │
│ │ │связи, радиовещания, телевидения, технических │
│ │ │сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, │
│ │ │газо-, тепло-, электроснабжения и др.), природных │
│ │ │ресурсов и других материальных средств, окружающей │
│ │ │природной среды. Уровень общественной и личной │
│ │ │безопасности определяет качество и продолжительность │
│ │ │жизни населения, инвестиционную привлекательность │
│ │ │города Перми. │
│ │ │Виды рисков в сфере безопасности города Перми. │
│ │ │Риски в сфере безопасности техногенного характера. │
│ │ │Пермь относится к городам с высокой потенциальной │
│ │ │опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций (далее │
│ │ │- ЧС) с тяжелыми людскими и материальными потерями. │
│ │ │Большую угрозу для населения представляют аварии на │
│ │ │химически опасных объектах, при перевозке │
│ │ │железнодорожным и автомобильным транспортом, на │
│ │ │гидротехнических сооружениях. │
│ │ │В настоящее время опасность техногенного характера │
│ │ │значительно превосходит опасность стихийных бедствий. │
│ │ │Людские и материальные потери от техногенных │
│ │ │поражающих факторов в 4-6 раз превосходят потери от │
│ │ │стихийных бедствий. │
│ │ │Высокая степень износа технологического оборудования, │
│ │ │недостаточные капитальные вложения по его замене, │
│ │ │неблагоприятный метеорологический прогноз повышают │
│ │ │степень риска возникновения ЧС. Проблема затрагивает │
│ │ │горожан, которые могут попасть в аварийную ситуацию. │
│ │ │Высокий риск возникновения ЧС объясняется тем, что │
│ │ │вышеуказанные объекты расположены в жилой зоне города │
│ │ │Перми (площадь промышленной зоны составляет 1/10 │
│ │ │площади города Перми), где плотность населения │
│ │ │намного выше средней по городу - 1300 человек/кв. км. │
│ │ │Железная дорога, по которой перевозятся опасные │
│ │ │вещества, проходит в непосредственной близости от │
│ │ │центра города. │
│ │ │Уровень подготовки всех категорий населения в области │
│ │ │защиты от ЧС остается низким, что является одной из │
│ │ │главных причин потенциально большого числа жертв и │
│ │ │значительных потерь материальных средств. │
│ │ │В коммунально-бытовой сфере города Перми имеются │
│ │ │риски возникновения ситуаций, которые могут привести: │
│ │ │к резкому повышению аварийности на коммунально- │
│ │ │энергетических сетях; │
│ │ │деформированию жизнедеятельности населения и │
│ │ │функционирования экономики; │
│ │ │дестабилизации санитарно-эпидемиологической │
│ │ │обстановки, повышению уровня инфекционных │
│ │ │заболеваний; │
│ │ │снижению уровня жизнеобеспечения населения при │
│ │ │возникновении природных ЧС, вызванных сильными │
│ │ │морозами, засухой, жарой, созданию нестабильной │
│ │ │социальной обстановки. │
│ │ │Основные угрозы коммунально-бытового характера: │
│ │ │возрастающий уровень порывов в сетях тепло- и │
│ │ │водоснабжения, приводящих к вымыванию грунта, │
│ │ │разрушению фундаментов, образованию провалов; │
│ │ │старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной│
│ │ │постройки и полносборных домов первого поколения, │
│ │ │инженерной инфраструктуры города Перми; │
│ │ │снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, │
│ │ │связанное с недостаточным объемом замены устаревших │
│ │ │инженерных сетей; │
│ │ │перегруженность магистральных инженерных сетей │
│ │ │канализации и полей фильтрации; │
│ │ │дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах │
│ │ │города Перми; │
│ │ │медленное внедрение новых технологий очистки питьевой │
│ │ │воды, уборки улиц, утилизации производственных и │
│ │ │бытовых отходов; │
│ │ │возможность воздействия внешних факторов на качество │
│ │ │питьевой воды; │
│ │ │несоответствие дорожного покрытия на территории города│
│ │ │Перми требованиям безопасности пассажирских перевозок;│
│ │ │отсутствие единой системы оперативного реагирования │
│ │ │служб жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) │
│ │ │на обращения населения по вопросам жилищно-бытового │
│ │ │характера. │
│ │ │Экологические угрозы безопасности города Перми │
│ │ │связаны с: │
│ │ │критическим состоянием атмосферного воздуха, │
│ │ │обусловленным превышением предельно допустимых │
│ │ │концентраций загрязняющих веществ (формальдегида, │
│ │ │оксидов азота, серы, диоксида углерода и др.), │
│ │ │недопустимым уровнем физического воздействия на него; │
│ │ │загрязнением малых рек города Перми до критических │
│ │ │уровней сточными водами, опасными загрязнениями не │
│ │ │только поверхностных, но и подземных вод; │
│ │ │техногенным загрязнением литосферы вследствие │
│ │ │отсутствия эффективных технологий утилизации │
│ │ │химических, промышленных и бытовых отходов; │
│ │ │воздействием на население и территорию города Перми │
│ │ │аварий и стихийных бедствий, происходящих на │
│ │ │территориях Пермского края и близлежащих областей. │
│ │ │Риски в сфере безопасности биолого-социального │
│ │ │характера. │
│ │ │Эпидемиологическая обстановка в городе Перми │
│ │ │характеризуется повышением заболеваемости │
│ │ │инфекционными заболеваниями на 4,5% в 2007 году по │
│ │ │сравнению с 2006 годом. │
│ │ │Рост инфекционной патологии произошел за счет │
│ │ │увеличения числа заболеваний гриппом и ОРЗ, гепатитом │
│ │ │A, острыми кишечными инфекциями установленной │
│ │ │этиологии (главным образом ротавирусной инфекции) и │
│ │ │распространения ВИЧ-инфекции. Заболеваемость │
│ │ │гепатитом A в 2007 году в 6 раз превысила аналогичный │
│ │ │показатель 2006 года. Заболеваемость по 14 │
│ │ │нозологическим формам превышает средний уровень по │
│ │ │Пермскому краю, в том числе: по коклюшу - в 2,27 раза,│
│ │ │краснухе - в 1,82 раза, гепатиту A - в 1,81 раза, │
│ │ │острым кишечным инфекциям установленной этиологии - в │
│ │ │1,72 раза, менингококковой инфекции - в 1,59 раза. │
│ │ │Риски конфликтных чрезвычайных ситуаций. │
│ │ │Ситуация в сфере антитеррористической и │
│ │ │антиэкстремистской деятельности в городе Перми │
│ │ │характеризуется ее недостаточной изученностью и │
│ │ │отсутствием концептуальных разработок по организации │
│ │ │системной превентивной работы. В условиях плотной │
│ │ │городской застройки, высокой концентрации промышленных│
│ │ │объектов особую опасность представляет возможность │
│ │ │применения террористами средств массового поражения и │
│ │ │инициирования техногенных катастроф на предприятиях и │
│ │ │объектах, где в производственном цикле используются │
│ │ │сильнодействующие отравляющие вещества или │
│ │ │биологические агенты. │
│ │ │Изменения в социальной, экономической и прочих сферах,│
│ │ │резкое размежевание людей по уровню доходов и качеству│
│ │ │жизни, проявление конфронтационности в политических, │
│ │ │духовно-нравственных областях осложняют ситуацию в │
│ │ │городе и формируют предпосылки, игнорирование которых │
│ │ │может привести к ЧС. │
│ │ │Криминогенная ситуация. │
│ │ │Одним из ведущих факторов, имеющих приоритетный │
│ │ │характер и влияющих на все сферы общественной жизни, │
│ │ │формирование инвестиционного климата, уровень личной │
│ │ │и общественной безопасности и общественного мнения │
│ │ │горожан, является высокий уровень преступности на │
│ │ │территории города Перми. │
│ │ │По итогам работы за 2007 год в сравнении с 2006 годом │
│ │ │отмечено снижение числа зарегистрированных │
│ │ │преступлений на 17,0%, но оперативная обстановка в │
│ │ │городе Перми характеризуется повышенной опасностью. В │
│ │ │результате совершенных преступлений против личности │
│ │ │за 2007 год в городе Перми погибло 319 человек. │
│ │ │Уровень преступности на 10 тысяч населения составляет │
│ │ │529,8 преступления. │
│ │ │Для сравнения в 2007 г.: │
│ │ │уровень преступности на 10 тысяч населения в г. Нижнем│
│ │ │Новгороде составил 440,7 преступления; │
│ │ │уровень преступности на 10 тысяч населения в │
│ │ │г. Челябинске составил 329,0 преступления; │
│ │ │уровень преступности на 10 тысяч населения в г. Самаре│
│ │ │составил 362,3 преступления. │
│ │ │Отмечается высокий удельный вес краж в общей структуре│
│ │ │преступности - 49,7% и низкая их раскрываемость - 20%.│
│ │ │Основной контингент граждан, совершающих преступления,│
│ │ │составляют лица, не имеющие постоянного законного │
│ │ │источника дохода. Наиболее многочисленная категория │
│ │ │преступников - лица в возрасте от 30 до 49 лет и в │
│ │ │возрасте от 18 до 24 лет. Среди лиц, совершающих │
│ │ │имущественные преступления, выраженными являются три │
│ │ │взаимосвязанные категории: │
│ │ │несовершеннолетние правонарушители и молодые люди (до │
│ │ │24 лет), наркопотребители и ранее судимые. │
│ │ │Преступность несовершеннолетних характеризуется │
│ │ │высоким уровнем групповой преступности. В общем │
│ │ │количестве преступлений, совершенных │
│ │ │несовершеннолетними, преобладают грабежи, │
│ │ │неправомерное завладение транспортными средствами. Из │
│ │ │1049 выявленных лиц 179 подростков (17,1%) ранее │
│ │ │совершали преступления, 160 - были ранее судимы. │
│ │ │Из общего числа выявленных лиц, совершивших │
│ │ │преступления, 28,8% ранее совершали преступления. │
│ │ │Остается высоким удельный вес лиц, совершивших │
│ │ │преступления, не имеющих постоянного источника дохода,│
│ │ │- 58,1%, или 6070 человек. │
│ │ │Таким образом, на основании анализа структуры │
│ │ │преступности можно выделить основные целевые группы, │
│ │ │на которые должна быть направлена профилактика │
│ │ │правонарушений: несовершеннолетние, лица, ранее │
│ │ │совершавшие правонарушения, лица, не имеющие │
│ │ │постоянного законного источника доходов │
├══┼══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤