СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2008 года N 131

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ "КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ТРАНСПОРТА" НА 2009 - 2025 Г.Г.

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании решения Белгородского городского Совета от 30.01.2018 N 608, вступившего в силу со дня его официального размещения на официальном сайте "Белгородский городской Совет" (опубликовано на официальном сайте "Белгородский городской Совет" http://www.sovetdep31.ru - 02.02.2018).
____________________________________________________________________

(в редакции решений Совета депутатов города Белгорода от 21.07.2009 N 237, от 18.06.2013 N 744)

Во исполнение решения Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года N 413 "Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 25 сентября 2007 года N 527 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года N 413 "Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы") Совет депутатов города Белгорода решил:

1. Утвердить Концепцию "Комплексная схема развития городского транспорта" на 2009 - 2025 г.г. (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу после опубликования в газете "Наш Белгород".

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по градостроительству и развитию городского хозяйства.

Председатель
Совета депутатов
города Белгорода
Е.С.ЕГОРОВ

Секретарь сессии
Ю.Б.СЕМКИН

Приложение
к решению
Совета депутатов
города Белгорода
от 9 декабря 2008 года N 131

КОНЦЕПЦИЯ "КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ТРАНСПОРТА" НА 2009 - 2025 Г.Г.

(в редакции решений Совета депутатов города Белгорода от 21.07.2009 N 237, от 18.06.2013 N 744)  Введение

В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику развития муниципального образования, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение задач социально-экономического развития города.

"Комплексная схема развития городского транспорта" на 2009 - 2025 г.г. (далее по тексту - Концепция) направлена на реализацию цели 1 Стратегии развития города Белгорода - повышение устойчивости систем жизнеобеспечения и благоустройства города, задачи 1.3 - развитие улично-дорожной сети города и транспортного обслуживания населения. Реализация концепции окажет также существенное влияние на достижение следующих целей:

- повышение экологической устойчивости города;

- увеличение экономического потенциала города;

- сохранение и укрепление здоровья жителей города;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан.

Концепция предполагает всемерное содействие экономическому росту муниципального образования и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, а также превращение географических особенностей Белгорода в его конкурентное преимущество.

Концепция предполагает реализацию стратегических направлений:

1) развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

2) повышение доступности транспортных услуг для населения;

3) повышение конкурентоспособности городской транспортной системы и реализация транзитного потенциала города;

4) повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

5) улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

Транспортная политика и Концепция основываются на принципах:

- муниципальной организации транспортной деятельности, муниципальном финансировании отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта;

- муниципалитет рассматривает городской транспорт как единый объект управления при безусловных отраслевых различиях в транспортной системе на макроуровне;

- исключения неоправданного вмешательства органов местного самоуправления в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов;

- удовлетворение транспортных потребностей не должно вступать в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, нарушать интересы будущих поколений.

Состояние и перспективы развития транспорта

Начиная с 2000 года, рост транспортных услуг в среднем в год в Российской Федерации составлял для пассажирских перевозок 6,7%, для грузовых - 3,8%, при ежегодном экономическом росте в среднем около 6,1%. Аналогичная пропорция роста транспортных услуг и экономического роста характерна и для г. Белгорода.

Подвижность населения России почти в 2,5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах (где она составляет более 10000 километров на гражданина), поскольку отсутствие опорной транспортной сети на всей территории страны препятствует развитию единого экономического пространства и росту личной мобильности. Подвижность белгородцев превосходит среднероссийский показатель и имеет тенденцию за 10 - 15 лет существенно приблизиться к европейскому уровню.

Рост личной мобильности граждан, развитие малого и среднего бизнеса в рыночных условиях невозможны без высокого уровня автомобилизации. В Белгороде на 01.01.2008 зарегистрировано 96 тысяч автомобилей.

Доля транспортных затрат в себестоимости продукции относительно высока и составляет 15 - 20% против 7 - 8% в странах с развитой рыночной экономикой. Наряду с такими объективными факторами, как большие расстояния перевозки и сложные природные условия, это связано с недостаточным уровнем развития системы товародвижения.

Показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, в Белгороде выше, чем по России, но не соответствуют мировому уровню. Показатель числа погибших в ДТП в расчете на 1000 автомобилей в России в 4 раза превышает аналогичный показатель в развитых странах, который составляет 0,3, в г. Белгороде - в 2,5 раза.

Грузоемкость ВВП в 2003 году в России составляла 9,5 ткм/USD ВВП, в развитых странах - порядка 1. В СССР этот показатель превышал 12, в г. Белгороде этот показатель составляет около 6,5.

Развитие городского пассажирского транспорта (ГПТ) общего пользования признано в мире первоочередной и наиболее эффективной мерой борьбы с автомобильными заторами. Удельная площадь, приходящаяся на одного пассажира автомобиля, в 95 раз больше площади городской территории, приходящейся на одного пассажира метрополитена, и в 13 - 18 раз больше площади, приходящейся на одного пассажира трамвая. Легковой автомобиль по использованию площадей транспортных магистралей имеет наихудшие показатели. Провозная способность полосы ГПТ (в зависимости от вида транспорта и интенсивности движения) в 10 - 100 раз выше, чем провозная способность полосы личного автотранспорта.

Высокая провозная способность ГПТ позволяет полностью удовлетворить спрос на пассажирские перевозки в городе средствами ГПТ без увеличения транспортных пространств: вложения в одну полосу для наземного общественного транспорта дают такой же эффект, как и строительство 8 - 10-полосной автомагистрали.

Помимо экономии средств на строительство и эксплуатацию ГПТ обладает наименьшим потреблением природных ресурсов на перевозку одного пассажира (является наиболее экологически чистым: даже автобус на одного пассажира потребляет в ~25 раз меньше топлива, чем автомобиль). ГПТ позволяет минимизировать технологические транспортные пространства в городе: требуемое дорожное пространство в расчете на одного пассажира уменьшается в 2 - 10 раз, парковочное в ~100 - 200 раз, сокращается число заправочных станций и станций техобслуживания. Эти и многие другие факторы делают ГПТ наиболее эффективным средством пассажирских перевозок в городах. Поэтому задача развития ГПТ является первоочередной и имеет существенный приоритет перед всеми прочими транспортными задачами в городе (например, перед задачей развития дорожной сети).

С увеличением числа легковых автомобилей продолжает падать средняя скорость передвижения автотранспорта по городу Белгороду (25 км/ч в 1990 г., 12 - 10 км/ч в 1994 г., сегодня в час "пик" падает до 5 - 10 км/ч и менее). В то же время расширение дорог и строительство новых весьма затруднено (а в центре города - недопустимо). Более того, развитие дорожной инфраструктуры лишь стимулирует новый виток автомобилизации: жители города, желая воспользоваться новыми дорогами, пересаживаются с общественного транспорта на личный, и вновь построенные дороги исчерпывают свою пропускную способность за 3 - 5 лет. Подобная ситуация охватила все крупнейшие города мира и явно свидетельствует: в городах личный автотранспорт принципиально не справляется со своей основной функцией - доставкой граждан от мест проживания к местам приложения труда, являясь при этом основным источником загрязнения окружающей среды (80% выбросов в атмосферу, значительное загрязнение водных ресурсов и земель).

Решением транспортной проблемы крупных городов является обеспечение 90% пассажирских перевозок общественным транспортом (включая такси). В этом случае за счет высокоэффективных перевозок основной доли пассажиропотока средствами ГПТ существующая дорожная сеть высвобождается для нужд, которые не могут быть обеспечены ГПТ: экстренные службы, спецтранспорт, перевозка грузов, срочные поездки. Увеличение доли ГПТ в городских пассажирских перевозках достигается совместно двумя средствами:

1) улучшением работы общественного транспорта;

2) ограничением использования частного автотранспорта.

Пассажир выбирает между автомобилем и общественным транспортом по оценке качеств: скорость, регулярность (надежность) сообщения, комфорт, стоимость. Варьированием этих параметров можно привлечь граждан отказаться от поездки на автомобиле в пользу общественного транспорта.

Улучшение работы ГПТ высоко оценят 80% горожан (пользователи ГПТ), в то время как расширение дорог удовлетворит лишь 20% горожан (автомобилистов), однако временное удовлетворение сменится разочарованием из-за неизбежного появления пробок на реконструированных и вновь сооружаемых магистралях.

Городские улицы и дороги. Уличная дорожная сеть и искусственные сооружения. Существующее положение

Главными направлениями транспортной сети города Белгорода в настоящее время являются два пересекающихся диаметра - меридиональный - ул. Б.Хмельницкого - ул. Щорса и широтный - пр. Славы - ул. Волчанская.

В меридиональном направлении формируется второй магистральный диаметр, включающий пр. Ватутина - ул. Победы - ул. Белгородского полка.

Широтными магистральными направлениями являются ул. Студенческая в северной части города и ул. Губкина - Михайловское шоссе в южной части города. Оба направления связывают центральную и южную часть города с восточным промрайоном.

Кроме вышеназванных магистральных улиц и дорог общегородского значения в центральной части города магистральными улицами являются Белгородский проспект, ул. Преображенская, ул. Н.Чумичова, ул. Попова; а в южной части города - ул. Костюкова, Королева, Красноармейская - ул. Магистральная; в восточном районе - ул. Корочанская, К.Заслонова и Северо-восточная объездная дорога.

Вводами основных внешних автодорог в город являются:

- ул. Б.Хмельницкого - ввод автодороги федерального значения Москва - Симферополь с северного направления;

- ул. Магистральная - ул. Красноармейская - ввод федеральной автодороги с южного направления;

- пр. Славы - ввод основной территориальной автодороги Белгород - Томаровка - ул. Волчанская - ввод основной территориальной автодороги Белгород - Шебекино;

- ул. Щорса - ввод территориальной автодороги Белгород - Никольское.

Наибольшая нагрузка на магистральную сеть приходится в центральной части города. Интенсивность движения на наиболее нагруженных перекрестках с каждого направления - пр. Б.Хмельницкого - пр. Славы и ул. Белгородского полка - ул. Волчанская - достигает 1,0 - 1,3 тыс. автомобилей в час на подходах к перекресткам.

Концентрация автомобильных потоков в центральной части города связана с недостаточным количеством дублеров основных меридиональных и широтных направлений. Основными путями пропуска грузового движения в центральном районе являются:

- ул. Студенческая, западный участок пр. Славы, северный участок пр. Б.Хмельницкого;

- в восточном районе - ул. Волчанская, Михайловское шоссе, ул. Корочанская, в южном районе - ул. Магистральная - ул. Красноармейская.

Магистральные улицы и дороги в основном имеют ширину проезжих частей соответствующих двух- и четырехполосному автодвижению в обоих направлениях. Основные магистральные улицы имеют следующую ширину проезжих частей: пр. Б.Хмельницкого - 22,0 м, пр. Ватутина - 15,5 м, ул. Губкина - 19,5 м, Белгородского полка - 15 м, Корочанская - 14,5 м, ул. Конева и ул. Королева по 14,0 м, Белгородский проспект - 16,5 м, Михайловское шоссе - 13,0 м, ул. Садовая - 14,5 м, ул. Пр. Славы - 18,0 м, ул. Щорса - 18,0 м. Остальные магистральные улицы имеют двухполосную проезжую часть. Реконструированный в последний период северный участок пр. Б.Хмельницкого расширен до 8 полос автомобильного движения.

Общая протяженность уличной сети города составляет 502 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 374 км, что составляет 74% от общей протяженности уличной сети.

Протяженность магистральной сети в настоящее время составляет 122 км, в том числе магистрали общегородского значения - 74 км.

Плотность улично-дорожной сети - 6,6 км на кв. км застроенной территории, в том числе плотность магистральной сети - 1,6 км на кв. км.

Территория города имеет сложной рельеф местности и расчленена искусственными и естественными преградами, что определяет наличие значительного количества искусственных транспортных сооружений в городе.

Искусственные транспортные сооружения на улично-дорожной сети представлены путепроводами через магистральные линии железной дороги, мостами через реки Северский Донец и Везелку, а также транспортными развязками на обходных дорогах и магистральных улицах.

Кроме вышеуказанных искусственных сооружений имеются 8 подземных пешеходных переходов через пр. Б.Хмельницкого, ул. Щорса, ул. Магистральная, один надземный переход по пр. Ватутина и 2 пешеходных тоннеля в насыпях на выходе к университету и по ул. Донецкой.

Крупные города, к которым относится и Белгород, представляют собой наиболее сложные с точки зрения внутренней организации системы с большим количеством взаимодействующих и влияющих друг на друга подсистем. С точки зрения транспортного процесса можно выделить ряд подсистем, взаимодействие которых и определяет уровень транспортного обслуживания в городе: население, жилье, работа, отдых, маршрутная система.

Маршрутная система - это территориально и во времени увязанная совокупность маршрутов всех или отдельных видов ГПТ. Она состоит из таких элементов, как трасса маршрутов (маршрутная сеть), их провозных возможностей, количества и типа подвижного состава, расписания движения. Основным и самым активным элементом маршрутной системы является маршрутная сеть (МС), которая оказывает влияние на все остальные ее элементы. Это объясняется, с одной стороны, появлением новых мест концентрации населения, мест приложения труда и отдыха, что вызывает необходимость развития транспортной и маршрутной сетей, а с другой стороны - возможностью усовершенствования МС в рамках существующей транспортной сети, что не требует значительных капитальных вложений, но может привести к повышению уровня качества обслуживания населения и росту эффективности функционирования системы "город" в целом.

Существующая маршрутная система г. Белгорода характеризуется наличием в нем 2-х видов наземного транспорта: автобуса и троллейбуса. Перечень маршрутов ГПТ г. Белгорода приведен в таблице N 1.

 Перечень существующих автобусных маршрутов ГПТС г. Белгорода (на 01.01.2008)

Табл. 1