ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 17 августа 2015 года N 39
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ И СХЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2019 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Указа Губернатора Сахалинской области от 17.08.2016 N 47, вступающего в силу со дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики", а также с целью обеспечения надежного функционирования электроэнергетики Сахалинской области в долгосрочной перспективе постановляю:
1. Утвердить Программу и Схему развития электроэнергетики Сахалинской области на 2015 - 2019 годы (прилагаются).
2. Опубликовать настоящий указ в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Сахалинской области
О.Н.Кожемяко
Утверждены
указом
Губернатора Сахалинской области
от 17.08.2015 N 39
ПРОГРАММА И СХЕМА РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2019 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Программа и Схема развития электроэнергетики Сахалинской области на 2015 - 2019 годы (далее - Программа) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" с учетом приоритетных направлений развития энергетической отрасли, определенных следующими документами:
- Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года N 215-р;
- Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;
- Концепцией "Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности Сахалинской области", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 26 ноября 2007 года N 692-ра;
- подпрограммой "Развитие электроэнергетики Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 808;
- научно-исследовательской работой "Создание топливно-энергетического комплекса на западном побережье о. Сахалин и оценка эффективности различных вариантов его реализации";
- Схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 года N 2084-р;
- Схемой территориального планирования Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2012 года N 377.
Разработка Программы обусловлена необходимостью координации развития электроэнергетического комплекса Сахалинской области с учетом необходимости обеспечения электроэнергией потребителей в соответствии со схемой размещения объектов электроэнергетики.
Основными целями разработки Программы являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.
Задачами формирования Программы являются:
1. Обеспечение надежного функционирования Сахалинской энергосистемы.
2. Обеспечение баланса между производством и потреблением в Сахалинской энергосистеме, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электрической энергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей.
3. Скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей.
4. Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, инвесторов.
5. Обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, схемы территориального планирования и Программы.
В Программе учитываются системообразующие объекты электроэнергетики: объекты генерации мощностью от 5,0 МВт и выше, энергетические узлы децентрализованных районов суммарной мощностью 5,0 МВт и выше, электрические сети напряжением 35 кВ и выше. В Программе учтены заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей и предложения системного оператора и сетевых организаций по развитию электрических распределительных сетей.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Сахалинская область находится на восточной границе России и территориально входит в Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Территория Сахалинской области целиком расположена на островах. Наиболее крупным является остров Сахалин (площадь - около 78 тыс. кв. км), к нему примыкают два небольших острова Монерон и Тюлений. В состав Сахалинской области входят также 56 островов Курильского архипелага. Самые крупные из них (с севера на юг) - Парамушир, Шумшу, Онекотан, Харимкотан, Шиашкотан, Симушир, Уруп, Итуруп, Кунашир, Шикотан. Из них заселенными являются Парамушир, Итуруп, Кунашир, Шикотан.
Остров Сахалин в длину (по меридиану) составляет 948 км при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км. От материка остров отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41 км) от японского острова Хоккайдо. От острова Кунашира до Хоккайдо - 17,5 км. С востока о. Сахалин омывается Охотским морем.
Общая площадь территории области занимает 87,1 тыс. кв. км (0,5% территории Российской Федерации). Среди девяти регионов ДФО Сахалинская область по площади территории занимает 8 место.
Сахалинская область находится в пределах Тихоокеанского сейсмического пояса, характеризующегося высокой сейсмичностью территории. В пределах области выделяют два сейсмоактивных региона - Сахалинский (интенсивность сотрясений по 12-бальной шкале MSK-64 составляет 8 - 9 баллов при среднем периоде повторения Т = 500 лет и 9 - 10 баллов - при Т = 1000 лет) и Курило-Охотский (интенсивность сотрясений по 12-бальной шкале MSK-64 составляет 9 - 10 баллов при среднем периоде повторения Т = 100 лет).
Также побережье Курильских островов и о. Сахалин подвержено волнам цунами.
Курильские острова расположены в Тихоокеанском вулканическом огненном кольце в зоне современной вулканической активности: из 68 надводных вулканов 37 являются действующими.
Климат в значительной степени формируется под воздействием окружающих о. Сахалин Охотского и Японского морей. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, муссонном характере ветров и очень высокой влажности воздуха.
В конце лета и осенью с юго-запада в пределы Сахалинской области вторгаются тайфуны, приносящие с собой сильные, разрушительной силы ветры (до 40 метров в секунду), с большим количеством осадков.
Территория региона отнесена к районам Крайнего Севера (средняя температура января в Южно-Сахалинске: -11,9°С, июля: +12,3°С).
Преобладающий горный рельеф области сочетается с множеством небольших и неглубоких, за исключением Тымь, Пороная и Лютоги, рек (около 1 тыс.) и озер (около 22 тыс.). Общая протяженность рек - 22 тыс. км. Площадь земель лесного фонда превышает 69 тыс. кв. км (79% территории области).
Административно-территориальное деление области включает в себя 21 муниципальное образование, из которых 17 имеют статус "городской округ" и 1 - "муниципальный район". В состав Углегорского муниципального района входят два городских поселения и одно сельское.
Крупнейшими городами Сахалинской области, с населением более 25 тыс. человек на 1 января 2015 года, являются:
- г. Южно-Сахалинск - 192780 чел.;
- г. Корсаков - 32962 чел.;
- г. Холмск - 28751 чел.
Численность населения области на 1 января 2015 года составила 488,3 тыс. чел., плотность - 5,61 чел./кв. км. По этим показателям область находится соответственно на 5 и 2 местах в ДФО. Наиболее проблемной для Сахалинской области и для большинства регионов ДФО является демографическая ситуация: по уровню сокращения населения Сахалинская область стоит на 5 месте после Магаданской, Еврейской, Амурской областей и Камчатского края.
Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с материком.
Островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем. На морской транспорт сейчас приходится 65,7% всего грузооборота. Основные перевозимые грузы поступают через морские порты области, в основном через "Холмск" и "Корсаков", откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом. Инфраструктура морского транспорта Сахалина состоит из восьми морских портов и одиннадцати морских терминалов, входящих в границы портов, транспортного флота и морской железнодорожной паромной переправы "Ванино - Холмск".
Более 90% объема пассажирских перевозок за пределы области и обратно осуществляются воздушным транспортом, внутри области осуществляется доставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова. Базовым аэропортом является международный "Аэропорт Южно-Сахалинск". Имеются также аэропорты в г. Оха, в пгт. Ноглики, в с. Зональное, в г. Шахтерск, в с. Ясный (о. Итуруп), в с. Менделеево (о. Кунашир) и вертолетная площадка в г. Северо-Курильск (о. Парамушир).
Железнодорожным транспортом осуществляется от 27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинский филиал Дальневосточной железной дороги ОАО "РЖД".
Автомобильный транспорт является базовым элементом транспортной системы Сахалинской области. Данный вид транспорта занимает первое место по объемам перевозок пассажиров по области.
II. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ПРОШЕДШИЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЕРИОД
1. Характеристика энергосистемы, осуществляющей электроснабжение потребителей Сахалинской области
Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются ее технологическая изолированность от Единой энергетической системы и при этом разделение на отдельные автономные энергорайоны и энергоузлы на территории самой области, а именно:
"Центральный энергорайон" с обеспечением электроснабжения южной и центральной частей о. Сахалин (15 из 19 административных образований области).
"Северный энергорайон" с обеспечением электроснабжения на территории Охинского района о. Сахалин.
Децентрализованные (изолированные) энергорайоны (энергоузлы) на территориях Курильских островов и отдаленных населенных пунктов ряда муниципальных образований о. Сахалин, из них суммарной установленной мощностью 5,0 МВт и более:
- "Северо-Курильский энергоузел" с обеспечением электроснабжения г. Северо-Курильска о. Парамушир;
- "Курильский энергоузел" с обеспечением электроснабжения г. Курильска, с. Китовый, с. Рейдово, с. Рыбаки о. Итуруп;
- "Южно-Курильский энергоузел" с обеспечением электроснабжения пгт. Южно-Курильск, с. Отрада и с. Менделеево о. Кунашир;
- локальный энергорайон "Сфера" с обеспечением электроснабжения жилых микрорайонов "Земляничные холмы", "Грушевый сад", "Лесной двор", "Солнечный", "Ветеран" в г. Южно-Сахалинске.
Данное обстоятельство обусловливает повышенные требования к уровню эксплуатации энергетического оборудования и обеспечению надежного и качественного обеспечения электроэнергией присоединенных потребителей.
Энергосистема Сахалинской области функционирует в сложных природно-климатических условиях воздействия морского климата островного региона. В год на острове фиксируется 200 - 240 обусловленных неблагоприятными погодными условиями технологических инцидентов, что ведет к ускоренному износу оборудования и дополнительным затратам на его ремонт и восстановление. Кроме того, регион является сейсмически активным.
Населенные пункты Сахалинской области обеспечиваются электроэнергией предприятиями отраслевой и муниципальной электроэнергетики - гарантирующими поставщиками.
На территории Сахалинской области работают следующие субъекты электроэнергетики:
В "Центральном энергорайоне" - ОАО "Сахалинэнерго" и ОАО "Ногликская газовая электрическая станция" (далее - ОАО "НГЭС").
ОАО "Сахалинэнерго" является крупнейшим производителем электрической энергии в Сахалинской области. В состав ОАО "Сахалинэнерго" входят объекты генерации - ОП "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1" (период строительства станции 1961 - 1972 годы) и ОП "Сахалинская ГРЭС" (период строительства станции 1976 - 1986 годы), электросетевая организация - филиал "Распределительные сети" и энергосбытовая организация - ОП "Энергосбыт".
В транспортировке электроэнергии, вырабатываемой ОАО "Сахалинэнерго", кроме филиала "Распределительные сети" ОАО "Сахалинэнерго", участвуют также электросетевые подразделения энергоснабжающих организаций: МУП "Электросервис", МУП "Поронайская коммунальная компания-1", МУП "Горэлектросеть", МУП "Невельские районные электрические сети", Дальневосточная дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиал ОАО "РЖД", ООО "Электромонтаж", ОАО "Оборонэнерго" филиал "Дальневосточный", ОАО "Аэропорт Южно-Сахалинск", МУП "Районные электрические сети".
Энергосбытовые функции в зоне ответственности ОАО "Сахалинэнерго" выполняет ОП "Энергосбыт" ОАО "Сахалинэнерго". Также имеется еще одна энергосбытовая организация (гарантирующий поставщик) - ОАО "Оборонэнергосбыт" филиал "Дальневосточный", выполняющая энергосбытовые функции для объектов Министерства обороны Российской Федерации.
ОАО "НГЭС" является гарантирующим поставщиком и основным предприятием, обеспечивающим выработку и сбыт электроэнергии для нужд населенных пунктов на территории Ногликского района.
В транспортировке электроэнергии, вырабатываемой ОАО "НГЭС", участвуют электросетевые подразделения энергоснабжающих предприятий: ОАО "Сахалинэнерго", ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", МУП "Водоканал".
Энергосбытовую функцию в зоне ответственности ОАО "НГЭС" выполняет "Энергосбыт" ОАО "НГЭС".
ОАО "НГЭС" введена в эксплуатацию в 1999 году. Строилась с целью замещения части мощностей электростанций "Центрального энергорайона", работающих на твердом и дорогостоящем привозном жидком топливе, а также для покрытия пиковых нагрузок при существующем дефиците мощности в энергосистеме и снятия ограничений в подаче электроэнергии потребителям в период осенне-зимних максимальных нагрузок.
Также к источникам электроэнергии можно отнести блок-станции бывших ЦБЗ, вырабатывающие электроэнергию только в отопительный период турбинами противодавления. Данная электроэнергия потребляется собственными нуждами самой блок-станции, излишки электроэнергии через имеющие присоединение к электрическим сетям "Центрального энергорайона" отпускаются в электрическую сеть ОАО "Сахалинэнерго" в соответствии с режимом, установленным ОАО "Сахалинэнерго".
В "Северном энергорайоне" - ОАО "Охинская ТЭЦ", являющаяся гарантирующим поставщиком и с момента ввода в 1961 году по настоящее время единственным предприятием, обеспечивающим выработку и сбыт электроэнергии для нужд населенных пунктов на территории Охинского района.
