Подпрограмма разработана в целях реализации основных направлений Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", согласно которому социальное обслуживание является одним из направлений деятельности по социальной защите населения, а также в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее соответственно - Указы N 597, N 1688).
В Удмуртской Республике, как и в целом по России, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности граждан пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время в республике проживают 428 тысяч пенсионеров. По состоянию на 1 января 2014 года в республике проживают 117,5 тыс. инвалидов, в том числе 5237 детей-инвалидов. Эти данные говорят о том, насколько важным является организация социального обслуживания, которая направлена на сохранение активного долголетия пожилых людей и инвалидов, поддержку людей старшего поколения в реализации их возможностей по преодолению сложной жизненной ситуации.
В республике создана развитая сеть учреждений социальной защиты населения, которая включает 2 автономных, 48 бюджетных, 15 казенных учреждений социального обслуживания населения. На обслуживании в муниципальных учреждениях социального обслуживания в 2013 году состояли более 284 тыс. человек. Очередность на социальное обслуживание на дому составляет 125 человек, очередность в психоневрологические интернаты составляет 91 человек (на 1 января 2013 года - 65 человек).
Система государственных учреждений социального обслуживания включает 13 стационарных учреждений для проживания граждан, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе (из них 8 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов), 34 комплексных центра социального обслуживания населения, 2 центра социальной помощи семье и детям, 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 республиканский социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также 1 государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Сарапульский колледж для инвалидов", 1 загородный оздоровительный комплекс "Лесная сказка".
В бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики проживают 3256 граждан пожилого возраста и инвалидов, из них 49,3% нуждаются в постоянном постороннем уходе, 65,5% - недееспособны. Это тяжелобольные люди, 90% которых страдают психическими расстройствами. По состоянию здоровья они могут проживать только в учреждениях, где обеспечен уход и созданы условия жизнедеятельности, соответствующие их возрасту и состоянию здоровья. Для улучшения качества обслуживания функционируют 23 отделения милосердия, геронтологическое отделение на 100 мест, 7 отделений реабилитации. Особое внимание уделяется организации медицинской помощи, в том числе осуществляется уход за хроническими больными, лечение, профилактика конкретных заболеваний, лекарственное обеспечение, поддержание способности к функционированию их личных потребностей. Все проживающие проходят психологическую и медицинскую реабилитацию, для них организовано рациональное питание, в том числе диетическое, проводится лечебная физкультура, физиотерапия, организованы досуговые мероприятия. Средняя продолжительность жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, за последние 5 лет увеличилась с 76 до 79 лет.
Для улучшения условий проживания и социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, повышения их защищенности и обеспечения безопасности в учреждениях проводится капитальный и текущий ремонт спальных корпусов, медицинских кабинетов, вспомогательных помещений и объектов жизнеобеспечения, ограждение территории. Сегодня пожилым людям и инвалидам требуются безопасные и комфортные условия проживания, соответствующие их возрасту и состоянию здоровья, жилые помещения хорошего качества, имеющие необходимые удобства.
В целях комплексной реабилитации детей-инвалидов функционируют 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Глазове и г. Ижевске на 124 места. Ежегодно центры обслуживают около 1500 детей-инвалидов. Курс реабилитации составляет 1 месяц с повторным проведением 2 - 3 раза в год.
Комплекс реабилитационных мероприятий включает медицинские процедуры, психолого-педагогическую, речевую диагностику и психокоррекцию, занятия по релаксации в сенсорной комнате и творческих мастерских, музыкальные занятия.
Центрами уделяется внимание обучению родителей технологиям реабилитации детей-инвалидов и основам ухода за ними. Проводятся консультации, беседы, индивидуальные и групповые практические занятия, обучение родителей элементам массажа, совместные с родителями занятия лечебной физической культурой, организуются "круглые столы", "Академия для родителей", обеспечивается участие родителей в досуговых мероприятиях учреждений.
Соблюдение преемственности между учреждениями, осуществляющими реабилитацию детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет, является залогом эффективности реабилитационного процесса. Для этого в рамках программы "Социальная поддержка инвалидов на 2010 - 2012 годы" открыт республиканский социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов на 50 мест. Основными задачами республиканского социально-реабилитационного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов является реализация мероприятий индивидуальной программы реабилитации инвалида, оказание методической помощи и оценка эффективности мероприятий, проводимых социально-реабилитационными отделениями центров социального обслуживания. По состоянию на 1 января 2014 года курс реабилитации прошли 600 инвалидов и граждан пожилого возраста.
Возвращение к трудовой деятельности является важнейшим аспектом профессиональной реабилитации инвалидов. В "Сарапульском колледже для инвалидов" ежегодно обучаются 250 инвалидов. За время обучения студенты овладевают необходимыми навыками для самостоятельной работы по избранной специальности, бесплатно получают 4-разовое полноценное питание, необходимую коррегирующую и профилактическую терапию.
Для маломобильных инвалидов, которые имеют трудности в передвижении и по состоянию здоровья не могут длительно находиться на занятиях, организовано дистанционное обучение по специальности "Экономика и бухгалтерский учет". В настоящее время по данной форме обучаются 14 инвалидов.
Учреждением получена лицензия на осуществление образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки по профессиям "Швея", "Кассир", "Слесарь-ремонтник", "Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин", "Закройщик". Короткие сроки обучения позволяют расширить возрастной состав обучающихся и наладить сотрудничество с центрами занятости населения по профессиональному переобучению инвалидов, состоящих на учете. В колледже организованы курсы обучения инвалидов вождению на специально оборудованном автомобиле, средства на приобретение автотранспорта выделены Президентом Удмуртской Республики.
Ежегодно из колледжа выпускаются более 100 квалифицированных специалистов, общая занятость выпускников составляет более 80%.
Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей, которые представлены социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, центрами социальной помощи семье и детям, а также отделениями в составе комплексных центров социального обслуживания населения, направлена на профилактику семейной дезадаптации и социального сиротства. Различными видами социальных услуг в течение года воспользовались более 29 тыс. семей. При этом услуги профилактического и реабилитационного характера получили свыше 57 тыс. несовершеннолетних детей, из которых 3300 - дети-инвалиды.
Важнейшим направлением в создании благоприятных условий для жизни и развития детей является решение проблемы социального сиротства, ориентированное на сохранение кровной семьи. На это направлена деятельность социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В 2013 году социальную реабилитацию в них получили 2026 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях нормализации семейных отношений реабилитационные и профилактические мероприятия осуществлялись и в отношении родителей.
В соответствии с Положением о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних деятельность Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству учреждений при работе с семьями в социально опасном положении направлена на раннее выявление и своевременную организацию в их отношении профилактических и реабилитационных мероприятий. При этом учреждения социального обслуживания семьи и детей являются основным звеном, обеспечивающим разработку и реализацию индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, особое внимание специалистов этих учреждений направлено на организацию индивидуальной адресной комплексной социальной поддержки таких семей с целью преодоления кризисной ситуации. По состоянию на 1 января 2014 года на социальном патронаже состояли 3774 семьи, в том числе семьи, в отношении которых реализуются межведомственные программы социальной реабилитации.
На сегодняшний день учреждения социального обслуживания семьи и детей охватывают своей деятельностью все муниципальные образования.
В 34 комплексных центрах социального обслуживания населения социальные услуги ежегодно получают более 250 тыс. нуждающихся граждан, что составляет 70% от общего числа пенсионеров, проживающих в республике.
Нестационарное социальное обслуживание на территории Удмуртской Республики наиболее широко представлено в виде социального обслуживания на дому. Продолжая жить в привычных домашних условиях, почти 9,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно получают необходимые социальные услуги, в том числе и социально-медицинские услуги на дому.
Перспективной моделью жизнеобеспечения пожилых людей являются специальные дома для одиноких престарелых. Сегодня в 20 районах республики открыто 27 специальных домов для одиноких престарелых на 735 мест. Существующая сеть позволяет удовлетворить потребность граждан пожилого возраста в размещении в данных учреждениях социального обслуживания. В настоящее время заселение граждан пожилого возраста в специальные дома производится по межрайонному принципу.
18 марта 2013 года Правительством Удмуртской Республики было принято распоряжение N 158-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Удмуртской Республике (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта").
Основной целью реализации "дорожной карты" Удмуртской Республики является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания. Для этого в учреждениях социального обслуживания (далее - учреждения) созданы общественные и попечительские советы, внедрена независимая система оценки качества, осуществлен перевод муниципальных учреждений социального обслуживания в государственные. С 1 января 2014 года 49 муниципальных учреждений социального обслуживания республики как имущественные комплексы переданы в собственность Удмуртской Республики. Функции учредителя от имени Удмуртской Республики в отношении 47 государственных учреждений выполняет Министерство. В 2014 году будет продолжена работа по реализации мероприятий "дорожной карты", в рамках которой планируется основную часть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних включить в структуру комплексных центров социального обслуживания. В качестве самостоятельных учреждений оставить социально-реабилитационные центры, осуществляющие социальное обслуживание по межтерриториальному принципу.
Процесс распада семейных связей также накладывает отпечаток на место пожилого человека в семье и в обществе в целом, процесс старения сопровождается одиночеством в связи с утратой супруга, разрывом родственных связей, невозможностью или нежеланием близких осуществлять необходимую помощь и уход за престарелым человеком. Так, в республике проживают более 138 тысяч граждан, ведущих индивидуальное хозяйство, из них 71,9 тысячи - лица старше пенсионного возраста. На обслуживании в центрах социального обслуживания находятся более 8 тысяч одиноко проживающих пожилых людей (11,1% от общего количества одиноко проживающих граждан старше пенсионного возраста), из них более 2 тысяч - старше 80 лет. Попадая в разряд пенсионеров, большое количество российских пожилых людей вынуждены отказаться от привычного образа жизни, сложившихся стандартов потребления, снизить уровень социальных и культурных притязаний, перейти в иной социальный статус.
Новые формы социального обслуживания способствуют улучшению положения и качества жизни пожилых людей в Удмуртской Республике. Для удовлетворения потребности пожилых граждан в услугах сиделки сотрудники центров социального обслуживания направляются на обучение по программе "Основы домашнего ухода".
Осуществляются выезды и обслуживание граждан пожилого возраста мобильными бригадами центров социального обслуживания. Продолжается работа по обучению пожилых граждан компьютерной грамотности. В целях укрепления здоровья пожилых людей центрами социального обслуживания осуществляется доставка лекарственных средств гражданам пожилого возраста. Проводятся фестивали ("Поэзия народного костюма" и др.), выставки ("Мастерство добрых рук", "Вещам вторая жизнь", "Полет фантазий!" и др.), конкурсы ("Мой уютный уголок", "Лучший дворик", "Остров цветочной роскоши" и др.), организованы различные праздничные (к 70-летию строительства железной дороги Ижевск - Балезино, Дню Победы, Дню пожилого человека, Дню Конституции Российской Федерации, Новому году и др.) и спортивные мероприятия (соревнования по шашкам, шахматам, дартсу, праздничные пробеги, соревнования "Лыжня зовет", игра "Городки", соревнования по спортивной ходьбе, армрестлингу).
Получил развитие в республике социальный туризм. Граждане пожилого возраста побывали в резиденции Бабы-Яги в селе Грахово, посетили экскурсии краеведческих музеев, выставку цветов в городе Ижевске, провели "День здоровья" на теплоходе в городе Ижевске, выходили на природу, где занимались сбором лекарственных трав, посетили зоопарк в городе Ижевске, совершили коллективную поездку в Республику Абхазия.
В рамках волонтерских акций, таких как "Подари тепло", "Поздравь ветерана", "Подари радость ближнему", "Это в наших силах" и др., оказывается помощь пожилым гражданам в уборке снега, доставке воды, продуктов питания, колке дров, прополке огорода, сборе ягод и т.п.