ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 года N 398-пП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.09.2013 N 682-пП (С ПОСЛЕДУЮЩИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ)
Руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от 12.09.2013 N 682-пП "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пензенской области и экспертизе нормативных правовых актов Пензенской области" (с последующими изменениями) (далее - постановление) следующее изменение:
1.1. Пункт 5 постановления изложить в следующей редакции:
"5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области".
2. Внести изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пензенской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 12.09.2013 N 682-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
Приложение
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 15 июля 2015 года N 398-пП
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - оценка регулирующего воздействия) проектов нормативных правовых актов Пензенской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, проекты которых проходили процедуру оценки регулирующего воздействия.
1.2. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Пензенской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов).
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не проводится.
1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах нормативных правовых актов положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, расходов консолидированного бюджета Пензенской области.
1.4. Основными принципами оценки регулирующего воздействия являются:
открытость - доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения;
публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений;
сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования;
экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
1.5. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на стадии их разработки проводится внутриведомственно исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим подготовку проекта нормативного правового акта (далее - разработчик).
Материалы по результатам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов направляются разработчиком в Министерство экономики Пензенской области (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган готовит письменное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - заключение об оценке регулирующего воздействия).
1.6. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых иными субъектами нормотворческой инициативы, проводится уполномоченным органом по письменному обращению субъектов нормотворческой инициативы в соответствии с настоящим Порядком.
II. Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
2.1. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте нормативного правового акта (шкала жесткости):
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит нормы, устанавливающие ранее не предусмотренные законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Пензенской области;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит нормы, изменяющие ранее предусмотренные законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Пензенской области;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта Порядка, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка.
2.2. При проведении оценки регулирующего воздействия разработчик проводит подробный анализ проекта нормативного правового акта и составляет Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - Сводный отчет), примерная форма которого приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.
Сводный отчет оформляется на официальном бланке разработчика за подписью руководителя (лица, его замещающего).
2.3. Если проект нормативного правового акта имеет среднюю или низкую степень регулирующего воздействия, разработчик проводит предварительную оценку регулирующего воздействия.
При проведении предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком заполняются только разделы 1 - 8 Сводного отчета.
Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, Сводный отчет направляются в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
2.4. Если проект нормативного правового акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, разработчик проводит углубленную оценку регулирующего воздействия, включающую публичные консультации.
Публичные консультации по проекту нормативного правового акта (далее - публичные консультации) проводятся разработчиком в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
По результатам публичных консультаций составляется справка о проведении публичных консультаций по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.
При проведении углубленной оценки регулирующего воздействия разработчиком заполняются разделы 1 - 9 Сводного отчета.
Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, Сводный отчет вместе со справкой о проведении публичных консультаций направляются в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях для рассмотрения и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
III. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
3.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении разработчиком требований настоящего Порядка, а также об обоснованности полученных разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
3.2. При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия уполномоченный орган рассматривает материалы, поступившие от разработчика в соответствии с разделом II настоящего Порядка.
3.3. Если проект нормативного правового акта имеет среднюю или низкую степень регулирующего воздействия, то уполномоченный орган составляет заключение об оценке регулирующего воздействия в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления материалов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка.
3.4. Если проект нормативного правового акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, то срок подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия составляет не более 10 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган.
В течение 10 рабочих дней, отведенных для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, уполномоченный орган имеет право провести публичные консультации в соответствии с пунктами 4.9 - 4.12 настоящего Порядка.
3.5. При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия в углубленном порядке уполномоченный орган проводит анализ обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования и формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
3.6. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, содержащегося в соответствующих разделах Сводного отчета, а также его собственные оценки и иные замечания подлежат включению в заключение об оценке регулирующего воздействия.
3.7. Выявленные в проекте нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, консолидированного бюджета Пензенской области, отражаются в заключении об оценке регулирующего воздействия и должны быть учтены разработчиком в процессе доработки проекта нормативного правового акта.
3.8. Заключение об оценке регулирующего воздействия оформляется на официальном бланке уполномоченного органа и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней с момента его подписания руководителем уполномоченного органа (лицом, его замещающим).
3.9. В случае если в ходе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия сделан вывод о том, что разработчиком не соблюдены требования раздела II настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет разработчику материалы, указанные в пункте 3.2. настоящего Порядка, на доработку.
Разработчик повторно проводит процедуры, предусмотренные настоящим Порядком, начиная с невыполненной процедуры. Доработанные материалы на бумажном и электронном носителях разработчик повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
3.10. В случае несогласия разработчика с заключением об оценке регулирующего воздействия, подготовленным уполномоченным органом, разработчик организует проведение согласительного совещания.
3.11. В случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект нормативного правового акта не содержит положений, относящихся к предметной области оценки регулирующего воздействия, установленной пунктом 1.2. настоящего Порядка, разработчик уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта не требуется.
IV. Порядок проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия
4.1. Публичные консультации проводятся разработчиком при проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4.2. Публичные консультации проводятся посредством обсуждения проекта нормативного правового акта с представителями субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, научного и экспертного сообщества, некоммерческих организаций, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и с которыми уполномоченным органом заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия (форма соглашения о взаимодействии определяется уполномоченным органом).
4.3. Для проведения публичных консультаций разработчиком в течение трех рабочих дней с момента начала проведения углубленной оценки на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается уведомление о проведении публичных консультаций (приложение N 3 к настоящему Порядку), проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия, пояснительная записка к нему, Сводный отчет и опросный лист для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (приложение N 4 к настоящему Порядку).
Одновременно разработчик извещает о размещении уведомления о проведении публичных консультаций с указанием сведений о месте такого размещения:
- органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области;
- уполномоченный орган;
- иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта.
В перечень вопросов, включенных в опросный лист для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, разработчиком могут включаться дополнительные вопросы, исходя из специфики проекта нормативного правового акта.
4.4. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены разработчиком также посредством проведения круглых столов, совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Пензенской области, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.
Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения и замечания включаются разработчиком в справку о проведении публичных консультаций, подготавливаемую в соответствии с пунктами 4.6 - 4.8 настоящего Порядка.
4.5. Срок проведения публичных консультаций определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с даты размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.6. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания, поступившие в ходе публичных консультаций в установленный в уведомлении срок.
По результатам рассмотрения разработчик в течение пяти рабочих дней со дня окончания публичных консультаций составляет справку о проведении публичных консультаций.
В справке о проведении публичных консультаций указываются:
- сведения об участнике публичных консультаций;