ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 года N 496-П
Об утверждении комплексной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы"
(с изменениями на 12 ноября 2018 года)
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 18.08.2016 N 783-П, от 20.10.2016 N 997-П, от 31.03.2017 N 244-П, от 28.12.2017 N 1444-П, от 02.02.2018 N 73-П, от 12.11.2018 N 1139-П)
В целях формирования системного комплексного подхода к решению вопросов обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ямало-Ненецком автономном округе Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в социальной сфере.
(п. 2 в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.12.2017 N 1444-П)
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 31 мая 2016 года N 496-П
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2016 - 2020 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 18.08.2016 N 783-П, от 20.10.2016 N 997-П, от 31.03.2017 N 244-П, от 28.12.2017 N 1444-П, от 02.02.2018 N 73-П, от 12.11.2018 N 1139-П)
Наименование Программы | комплексная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы" |
Основания разработки Программы | - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; - Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы"; - постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 сентября 2016 года N 877-П "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ямало-Ненецком автономном округе" |
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.12.2017 N 1444-П) | |
Ответственный исполнитель Программы | - департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ответственный исполнитель Программы) |
Соисполнители Программы | - департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент физической культуры и спорта Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа; - департамент транспорта и дорожного хозяйства автономного округа; - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе (по согласованию) |
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.12.2017 N 1444-П) | |
Цель Программы | повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Ямало-Ненецком автономном округе |
Задачи Программы | 1) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ямало-Ненецком автономном округе; 2) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Ямало-Ненецком автономном округе |
Целевые показатели (индикаторы) Программы (в соответствии с показателями Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы") | 1) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе; 2) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 4) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты населения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 5) доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 6) доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 7) доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Ямало-Ненецком автономном округе; 8) доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 9) доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 10) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 11) доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости в Ямало-Ненецком автономном округе; 12) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе; 13) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Ямало-Ненецком автономном округе; 14) доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 15) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 16) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МНГ в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 17) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 18) доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе; 19) доля выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов |
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 18.08.2016 N 783-П, от 28.12.2017 N 1444-П) | |
Сроки и этапы реализации Программы | реализация Программы рассчитана на 2016 - 2020 годы: 1 этап - 2016 - 2019 годы (период активной реализации); 2 этап - 2020 год (аналитико-коррекционный период) |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 109281,67 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 20831,8 тыс. рублей; в 2017 году - 31958,60 тыс. рублей; в 2018 году - 17497,09 тыс. рублей; в 2019 году - 19497,09 тыс. рублей; в 2020 году - 19497,09 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России (прогноз), - 672,2 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 672,2 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минобрнауки России (прогноз), - 6580,1 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 3411,5 тыс. рублей; в 2017 году - 2036,7 тыс. рублей; в 2018 году - 377,3 тыс. рублей; в 2019 году - 377,3 тыс. рублей; в 2020 году - 377,3 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минспорта России (прогноз), - 675,8 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 475,8 тыс. рублей; в 2017 году - 200,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; - объем средств окружного бюджета - 92936,10 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 14326,0 тыс. рублей; в 2017 году - 28069,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15513,7 тыс. рублей; в 2019 году - 17513,7 тыс. рублей; в 2020 году - 17513,7 тыс. рублей; - объем средств бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе - 3607,87 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 576,3 тыс. рублей; в 2017 году - 778,0 тыс. рублей; в 2018 году - 751,19 тыс. рублей; в 2019 году - 751,19 тыс. рублей; в 2020 году - 751,19 тыс. рублей; - объем средств из внебюджетных источников - 4809,6 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 1370,0 тыс. рублей; в 2017 году - 874,9 тыс. рублей; в 2018 году - 854,9 тыс. рублей; в 2019 году - 854,9 тыс. рублей; в 2020 году - 854,9 тыс. рублей |
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.12.2017 N 1444-П) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Ямало-Ненецкого автономного округа; 2) увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ямало-Ненецком автономном округе с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты населения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 5) увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 6) увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 7) увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 8) увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста в Ямало-Ненецком автономном округе; 9) увеличение доли образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 10) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа; 11) увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости в Ямало-Ненецком автономном округе; 12) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе; 13) стабилизация доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Ямало-Ненецком автономном округе; 14) увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 15) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Ямало-Ненецком автономном округе; 16) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Ямало-Ненецком автономном округе; 17) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Ямало-Ненецком автономном округе; 18) увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе; 19) увеличение доли выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов |
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 18.08.2016 N 783-П, от 28.12.2017 N 1444-П) | |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Данные конституционные нормы получили свое развитие в основных стратегических документах Российской Федерации. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки в Российской Федерации является реабилитация и социальная интеграция инвалидов. В рамках данного направления решаются задачи повышения уровня социальной интеграции инвалидов и реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.
Учитывая, что в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839, среди ключевых мер для сохранения и развития человеческого потенциала названы мероприятия по обеспечению равного доступа ко всем сферам социальной жизни для особой категории населения путем адаптации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализации мер по обеспечению доступа инвалидов к объектам информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы.
Основным критерием доступности среды жизнедеятельности для инвалидов является снижение степени ограничения жизнедеятельности, выражающейся в способности к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю за своим поведением, обучению и способности к трудовой деятельности путем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, с одной стороны, и способности среды адаптироваться к возможностям и потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья, с другой стороны.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) в соответствии с Федеральным регистром лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, по состоянию на 01 октября 2015 года проживают 15 727 инвалидов, в том числе:
- 23 инвалида Великой Отечественной войны и 21 участник Великой Отечественной войны, ставший инвалидом;
- 21 военнослужащий, ставший инвалидом вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;
- 10 бывших несовершеннолетних узников, инвалидов;
- 2 686 инвалидов 1 группы, 4 901 инвалид 2 группы, 6 037 инвалидов 3 группы и 2030 детей-инвалидов.
Наибольшая численность инвалидов проживает в городах Ноябрьске, Новом Уренгое, Салехарде.
Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу" ежегодно впервые признаются инвалидами около полутора тысяч человек.
По уровню первичной инвалидности по классам и группам болезней среди взрослого населения на протяжении нескольких лет в автономном округе в тройку лидирующих заболеваний входят болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы. Среди детского населения в тройке причин первичной инвалидности - болезни нервной системы, врожденные аномалии, психические расстройства. Характеризуя повторное освидетельствование инвалидов среди лиц старше 18 лет, в первой тройке болезней стабильно находятся болезни системы кровообращения, психические расстройства и болезни костно-мышечной системы.
Доля инвалидов по зрению и слуху в автономном округе невелика, вместе с тем данной категории граждан также в полной мере должна быть обеспечена возможность индивидуальной мобильности на объектах социальной и транспортной инфраструктуры.
С учетом граждан, относящихся к иным МГН (лица пожилого возраста, беременные женщины, граждане с детскими колясками, дети дошкольного возраста), доля МГН составляет около 20% от общей численности населения автономного округа.
В автономном округе большое внимание уделяется вопросам формирования доступной среды. При проектировании новых объектов социальной инфраструктуры в задании на проектирование (техническое задание) объекта в обязательном порядке включаются требования действующих норм и правил по обеспечению условий жизнедеятельности МГН. Кроме того, начиная с 2010 года, в автономном округе проводится системная работа по адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры к потребностям инвалидов.
В первую очередь адаптируются объекты, включенные в перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры, нуждающихся в первоочередной адаптации (далее - перечень приоритетных объектов). Перечень приоритетных объектов согласован с общественными организациями инвалидов. В 2014 году в него входило 110 объектов, с 2015 года включено 115 объектов. В 2017 году количество приоритетных объектов составило 123 единицы.
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.12.2017 N 1444-П)
В случае отсутствия возможности приспособления объекта из-за конструктивных и технических характеристик принимаются меры по обеспечению условий для доступа инвалидов на объект с помощью мобильных вспомогательных технических устройств.
В автономном округе осуществляются работы по строительству и модернизации улично-дорожной сети. В целях обеспечения доступности услуг наземного городского пассажирского автотранспорта наряду с низкопольными автобусами, оборудованными специальными приспособлениями для перевозки МГН, в 10 из 13 муниципальных образованиях в автономном округе функционируют службы "Социальное такси", созданные при организациях социального обслуживания. Все службы "Социальное такси" оснащены специализированным автотранспортом с системой автоматической низкой посадки.
На железнодорожном транспорте услуги МГН оказываются в специализированных купе пассажирских поездов "Москва - Новый Уренгой", "Екатеринбург - Новый Уренгой", "Москва - Лабытнанги".
В целях обеспечения доступности образовательных услуг в автономном округе создаются условия для инклюзивного образования, внедряются дистанционные формы обучения.
Важная роль в социальной интеграции инвалидов отводится организациям культуры. Государственными и муниципальными учреждениями культуры проводится планомерная работа по разработке и реализации мероприятий, направленных на социальную реабилитацию людей с ограниченными возможностями. Формат таких мероприятий разнообразен: проведение культурно-образовательных, культурно-массовых и организационно-творческих мероприятий, спектаклей, экскурсий, кинолекториев, концертных программ, в том числе выездных и филармонических, и иных мероприятий.
Комплексный подход к решению вопросов формирования доступной среды в автономном округе позволил только за последние два года почти в три раза увеличить долю доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе (с 15,2% в 2013 году до 41% в 2015 году).
Вопросы по формированию доступной среды в автономном округе регулярно рассматриваются на заседании Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа (далее - Координационный совет), который образован в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 22 апреля 2009 года N 47-ПГ в целях обеспечения согласованных и эффективных действий исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, общественных объединений инвалидов, организаций, участвующих в реализации на территории региона государственной политики в отношении инвалидов, принятия дополнительных мер по улучшению положения инвалидов в автономном округе.
В состав Координационного совета входят представители шести общественных организаций инвалидов, в том числе одной региональной. Региональные отделения всероссийских общественных организаций инвалидов в автономном округе отсутствуют.
Аналогичные координационные советы созданы во всех муниципальных образованиях региона.
Несмотря на положительные тенденции в сфере реабилитации, социальной интеграции инвалидов и формировании доступной среды, в автономном округе остается нерешенным ряд проблем:
- низкий уровень обеспеченности организаций, предоставляющих услуги населению, специалистами, владеющими русским жестовым языком;
- недостаточное количество мероприятий (фестивали, конкурсы, концерты и так далее) интеграционного характера;
- отсутствие кинотеатров, оснащенных необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием;
- расположение части объектов социальной инфраструктуры в зданиях, где отсутствует возможность приспособления объекта к потребностям инвалидов и других МГН из-за конструктивных проблем;
