ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2008 года N 2151

О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2017 года на основании постановления Правительства Вологодской области от 19.12.2016 N 1149.
____________________________________________________________________

(в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 14.07.2009 N 1056, от 13.09.2012 N 1071, от 14.01.2013 N 12, от 01.07.2013 N 658, от 15.12.2014 N 1145, от 30.03.2015 N 245)

Во исполнение постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года N 226 "О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года" Правительство области постановляет:

1. Утвердить Стратегию развития архивной отрасли Вологодской области до 2020 года (прилагается).

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2009 N 1056)

2. Департаменту культуры и туризма области (В.А. Осиповский) принять меры по реализации Стратегии развития архивной отрасли Вологодской области до 2020 года.

(п. 2 введен постановлением Правительства Вологодской области от 14.07.2009 N 1056; в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 13.09.2012 N 1071, от 14.01.2013 N 12, от 15.12.2014 N 1145, от 30.03.2015 N 245)

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области О.А. Васильева.

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 13.09.2012 N 1071, от 14.01.2013 N 12)

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 30 января.

Справку о выполнении постановления представить к 5 февраля 2021 года.

(п. 3 введен постановлением Правительства Вологодской области от 14.07.2009 N 1056)

Губернатор области
В.Е.ПОЗГАЛЕВ

Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 11 ноября 2008 года N 2151

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА (ДАЛЕЕ - СТРАТЕГИЯ)

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 14.01.2013 N 12, от 01.07.2013 N 658, от 15.12.2014 N 1145, от 30.03.2015 N 245)

1. Введение

Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает возможности использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов и программ развития общества и государства. В этой связи роль архивной отрасли в обществе как сферы, сохраняющей, формирующей существенную часть информационного ресурса и создающей условия для его полноценного использования, является весьма значительной. Архивные документы также представляют большую научную и культурную ценность и являются частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Стратегия содержит анализ состояния архивной отрасли области, определяет цели, основные направления и задачи развития архивного дела в Вологодской области для удовлетворения социально-экономических, научных, культурных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Стратегия разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области в сфере архивного дела и с учетом основных положений концепции стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу, утвержденных постановлением Правительства области от 16 апреля 2004 года N 380, Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р, нормативно-методическими документами Федерального архивного агентства.

В настоящей Стратегии применяются понятия, установленные Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и законом области от 6 мая 1997 года N 160-ОЗ "Об архивном деле в Вологодской области" (с последующими изменениями).

Документальное наследие Вологодской области - комплекс архивных документов постоянного и временного срока хранения, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Вологодской области.

2. Анализ ситуации и оценка потенциала архивной отрасли области

2.1. Общая характеристика ситуации в отрасли

Современное состояние архивного дела области обусловлено, с одной стороны, положением Вологодской области как одного из наиболее стабильных и динамично развивающихся регионов Российской Федерации, реформированием системы государственного управления и местного самоуправления после 2004 года, введением в действие Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и закона области от 6 мая 1997 года N 160-ОЗ "Об архивном деле в Вологодской области" (с последующими изменениями), с другой - длительным периодом недофинансирования архивной отрасли из-за спада в экономическом развитии области в первой половине 90-х годов XX века.

Состав и объем документов государственных и муниципальных архивов области

Хронологические рамки вологодского документального наследия позволяют отнести его к немногочисленному в регионах Российской Федерации числу уникальных архивохранилищ, располагающих документацией начиная с первой половины XV века. Кроме вологодских в эту группу входят архивы Тверской, Ярославской, Костромской и Псковской областей. Однако по объему и значимости документальных источников вологодская коллекция столбцов XV - XVII веков превосходит аналогичные коллекции большинства государственных архивов субъектов Российской Федерации, являясь бесценной источниковой базой для изучения истории Вологодского края и Российского государства. В этой связи информационная емкость и историко-культурная ценность документального наследия Вологодской области и, как следствие, его востребованность обществом являются одной из предпосылок к успешному развитию архивной отрасли области в условиях ее стабильного финансирования.

Объем документов Архивного фонда области и других архивных документов постоянно растет (динамика роста объема Архивного фонда области и других архивных документов (дел), хранящихся в государственных и муниципальных архивохранилищах, за 2005 - 2007 годы изложена в таблице 1). На сегодняшний день Архивный фонд области составляет более 5 млн. дел, хранящихся в государственных и муниципальных архивах и архивах организаций, что составляет примерно 1% от Архивного фонда Российской Федерации. Согласно данным Федерального архивного агентства по состоянию на 1 января 2007 года Вологодская область занимает 8 место среди субъектов Российской Федерации по объему хранящихся в государственных и муниципальных архивах информационных ресурсов, полноценно отражающих историю развития края почти за пять веков.

Таблица 1

Для Вологодской области характерны более высокие, чем в среднем по стране (4%), темпы роста приема документов в государственные архивохранилища, что объясняется высоким уровнем обеспечения сохранности документов в ведомствах и качественным отбором документальной информации в состав Архивного фонда области, а также реализацией государственных программ, способствовавших активному комплектованию архивов области документами личного происхождения из личных архивов граждан. Высокие темпы роста объема дел в муниципальных архивохранилищах области соответствуют общероссийской тенденции.

Структура распределения документов по государственным и муниципальным архивам области характеризуется следующими данными:

- в государственных архивах области хранится 64% от общего объема документов;

- в муниципальных архивах хранится 36% от общего объема документов, из них 38.6% - документы государственной собственности.

Документы на бумажной основе составляют 99% от общего объема. С внедрением информационных технологий в делопроизводственной практике организаций стали создаваться электронные образы документов и электронные документы оперативного характера, заверенные электронной цифровой подписью, что ставит перед архивистами новые задачи, в том числе технические, связанные с организацией приема, постоянного хранения и использования этого нового вида документов.

Условия хранения документов

В области имеется 3 специально построенных архивных здания (2 - государственной собственности для государственных архивных учреждений и 1 - долевой государственной и муниципальной собственности для муниципального учреждения). По количеству специальных архивных зданий архивная отрасль Вологодской области в лучшую сторону отличается от многих других регионов Северо-Западного федерального округа. Однако в целом из 33 государственных и муниципальных архивов оснащены специальными зданиями для хранения документов только 9%.

Общая протяженность стеллажных полок архивохранилищ составляет 60 км. Однако только 55% от общей протяженности стеллажных полок составляют соответствующие стандарту металлические стеллажи. Это значительно меньше, чем в среднем по Российской Федерации, где металлические стеллажи в архивах составляют 84% от общей протяженности стеллажных полок. Устаревшими стеллажами смешанной конструкции оснащены архивохранилища крупнейшего областного архивного учреждения - Государственного архива Вологодской области.

Загруженность государственных и муниципальных архивов области (за исключением Череповецкого центра хранения документации) в среднем приближается к 100%. Согласно нормативам на 1 погонном метре стеллажной полки должно располагаться не более 70 дел. Большинство муниципальных архивов и Государственный архив Вологодской области, если учитывать этот показатель, загружены более чем на 100%.

Все государственные архивы и 92% муниципальных архивов оснащены системами пожарной и охранной сигнализации. Несмотря на позитивные сдвиги в этом направлении, следует отметить, что современных автоматических систем пожаротушения архивы области, относящиеся к пожароопасным объектам, не имеют. Нуждаются в замене системы механического оповещения о пожарной опасности на автоматические в крупнейших государственных архивах области.

Структура, кадровый состав и функции архивной службы области

Действующая структура и кадровый состав архивной отрасли области сформировались в соответствии с федеральным и областным законодательством и на основе нормативных расчетов штатной численности в системе архивной службы.

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 14.01.2013 N 12)

Общая численность работников архивной службы области по состоянию на 1 января 2008 года составляет 287 человек и имеет тенденцию к росту, так как согласно действующим нормативам зависит от объемов хранящихся в архивах документов, количества курируемых источников комплектования архивов, количества исполненных в год запросов граждан, оснащенности архивов современным оборудованием и автоматизации архивных технологий.

Увеличение численности происходило главным образом за счет развития сети архивов по личному составу, созданных для обеспечения сохранности социально значимых документов, активно востребуемых в настоящее время гражданами в разных целях.

Архивная служба области осуществляет следующие основные общественно необходимые функции:

1. Удовлетворение потребностей граждан, общества и государства в ретроспективной информации

Ежегодно архивами области выдается свыше 25 тыс. справок по запросам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Проводятся различные информационные мероприятия, в том числе выставки, школьные уроки, готовятся публикации документов различного вида.

2. Обеспечение сохранности, в том числе предотвращение утраты в результате старения, хищений, пожаров, иных угроз, и учет документов Архивного фонда области и документов по личному составу

За последние 3 года фактов утраты документов в государственных и муниципальных архивах выявлено не было, данные учетных документов соответствуют фактическому наличию дел.

3. Включение документов в состав Архивного фонда области и комплектование его документами, имеющими историческую и практическую ценность

Списки источников комплектования архивов области насчитывают 1821 организацию, в которых ежегодно образуется около 35 тыс. дел постоянного хранения. Ежегодно экспертно-проверочная комиссия Департамента культуры и туризма области проводит экспертную оценку дел, включенных в описи, в установленном порядке поступающих от источников комплектования в количестве более 50 тыс. дел постоянного хранения и более 40 тыс. дел долговременного хранения.

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 14.01.2013 N 12, от 15.12.2014 N 1145, от 30.03.2015 N 245)

Основные направления развития архивного дела области в 2005 - 2007 годах

1. Правовое регулирование и методическое обеспечение в сфере архивного дела

В 2005 - 2007 годах в Вологодской области были приняты следующие нормативные правовые акты:

- закон области от 6 мая 1997 года N 160-ОЗ "Об архивном деле в Вологодской области" (с последующими изменениями);

- закон области от 28 апреля 2006 года N 1443-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела";

- постановление Правительства области от 7 августа 2006 года N 777 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела".

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 14.01.2013 N 12)

Разработаны:

- методические рекомендации по формированию, хранению и использованию архивных фондов и архивных документов городских, сельских поселений;

- методические рекомендации по составлению аннотаций на фотодокументы, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах области.

2. Совершенствование условий хранения архивных документов

Для совершенствования условий хранения документов ведется строительство и капитальный ремонт зданий архивов, в том числе:

- строительство здания Череповецкого центра хранения документации. В результате в крупнейшем городе области была решена проблема дефицита площадей архивохранилищ и обеспечена сохранность более 300 тыс. единиц хранения Архивного фонда области;

- замена лифтового оборудования в Вологодском областном архиве новейшей политической истории;