ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2015 года N 138-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ

(в редакции Постановлений Правительства Магаданской области от 30.07.2015 N 514-пп, от 01.06.2017 N 518-пп, от 11.01.2018 N 13-пп)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма в Магаданской области на 2015-2020 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Савченко Т.А.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 11.01.2018 N 13-пп)

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ

Утверждена
постановлением
Правительства Магаданской области
от 27 февраля 2015 года N 138-пп

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 01.06.2017 N 518-пп)

 I. Общие положения

Концепция развития туризма в Магаданской области на 2015-2020 годы (далее - Концепция) определяет стратегические цели, задачи и приоритеты развития туризма в Магаданской области. Концепция основана на оценке туристского потенциала территории Магаданской области, анализе современного состояния туристской отрасли и направлена на достижение целей, определенных Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р.

Концепция включает в себя характеристику существующего положения в сфере туризма Магаданской области, этапы и ожидаемые результаты.

 II. Характеристика и тенденции развития индустрии туризма в Магаданской области  Современное состояние сферы туризма в Магаданской области

Туризм является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики, оказывающих сильный мультипликативный эффект на совокупную деятельность различных секторов экономики.

Таким образом, туризм является комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природного потенциала территории, в данном случае - Магаданской области.

Наиболее перспективными сегментами рынка с растущими опережающими темпами являются экологический, культурно-познавательный, тематический или специализированный (научный, учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный и другие) виды туризма.

Туристский потенциал Магаданской области базируется в основном на богатых природных ресурсах, истории края. Существует широкий спектр направлений, которые потенциально могут развиваться в регионе. Вместе с тем требуются значительные инвестиции, в первую очередь, для создания современной туристской инфраструктуры.

Согласно официальной статистике, в 2013 году Магаданскую область посетило около 1 300 человек, из которых около 900 туристов - иностранные граждане. Однако реальный поток туристов, самостоятельно организовывающих поездки без обращения в турагентства, значительно больше, но не превышает несколько тысяч туристов в год.

В 2013 году доходы от въездного туризма составили 4,8 млн рублей. Стоимость туристских путевок в Магаданскую область в связи со спецификой туристского продукта достаточно высока, что является основной причиной отсутствия массового въездного туризма. Тем не менее, при наличии развитой туристской инфраструктуры объем въездного туризма может быть увеличен, что сделает его источником дохода для областного бюджета.

По состоянию на 2013 год, в области действовало 5 туроператоров и 12 турагентств, предлагающих различные туристские продукты, к услугам туристов было предоставлено 24 средства коллективного размещения (гостиницы); номерной гостиничный фонд составлял 9 333,3 кв. м и состоял из 1 110 мест, а также 10 специализированных средств размещения (санатории, дома отдыха).

Структура регионального туристского рынка смещена в сторону выездного туризма как направления, не требующего капиталовложений в туристскую инфраструктуру и создания туристского продукта. Магаданская область имеет отрицательное сальдо по туристским потокам.

Между тем, интерес к региону наблюдается по направлениям туризма, указанным в таблице N 1.

Таблица N 1

Примечания:

"+" - сильный потенциал;

0 - слабый потенциал.

Сфера внутреннего туризма Магаданской области также имеет свои особенности. Сформировалась традиция, когда жители региона выезжают в выходные дни на природу, в наиболее доступные для отдыха места. Распространенные занятия - рыбная ловля, сбор дикоросов, пикники.

Достаточно высокий природный потенциал Магаданской области позволяет развить своеобразные направления туризма и качественный туристский продукт. Визитной карточкой территории, помимо рыбной ловли, сегодня является охота.

В рамках охотничьего туризма одним из приоритетных направлений является трофейная охота. Магаданская область интересна для российских и иностранных охотников, прежде всего, охотой на бурого медведя, лося и снежного барана. Основными видами деятельности, способствующими развитию охотничьего туризма, являются стрелково-охотничий спорт, охотничье собаководство, трофейное дело.

По данным департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области, в сфере охотничьего туризма на территории Магаданской области осуществляют деятельность 3 юридических лица (охотопользователя).

Потенциал охотничьего туризма в регионе значительный ввиду недоосвоения квот, особенно на такие трофейные виды охотничьих ресурсов, как лось, бурый медведь и снежный баран. Так, в охотничьем сезоне 2013 года из утвержденной квоты на лося в 287 особей добыча составила 186, медведя бурого - 72 особи при квоте в 834, добыча снежного барана - 72 особи при квоте в 112.

По данным 2014 года, количество граждан иностранных государств, посетивших регион с целью охоты, - 58 человек, граждан Российской Федерации - 20 человек.

Особый интерес, с точки зрения развития туризма, составляет изучение культуры и быта коренных малочисленных народов Севера. Магаданскую область населяют представители более 10 этносов. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории области, составила 5 400 человек - 3,0% населения региона, из них: эвены - 2635 человек, коряки - 900 человек, ительмены - 613 человека, якуты - 407 человек, камчадалы - 280 человек, чукчи - 285 человек.

Целью государственной программы Магаданской области "Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года N 1093-па, является создание условий по улучшению социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, а также сохранение и возрождение культурных и духовных традиций коренных этносов.

(в ред. Постановления Правительства Магаданской области от 01.06.2017 N 518-пп)

Традиционными занятиями коренных народов издавна были оленеводство, рыболовство и охота. В настоящее время имеется тенденция к приобретению молодыми представителями этносов профессий, не связанных с традиционным укладом. Изменения в сфере труда приводят к утрате этнических традиций, навыков использования родного языка. Сегодня доля коренных жителей, знающих родной язык, составляет примерно 40%.

Аборигены, проживающие в наиболее густонаселенных пунктах Магаданской области, посредством взаимодействия с органами исполнительной власти Магаданской области, организуют мероприятия этнической направленности. Большой интерес вызывают эвенские праздники "Хэбденек" (Новый Год по эвенскому календарю), "Холиа" ("Радуга"), "Бакылдыдяк" (праздник Первой Рыбы), которые стали известны и за пределами Магаданской области. Благодаря их проведению сохраняется связь с самобытной культурой коренных малочисленных народов Севера.

Помимо указанных направлений особое внимание следует уделить социально значимым туристским проектам.

Необходимо сформировать план мероприятий по развитию детского туризма, который призван укрепить здоровье, расширить детский кругозор и раскрыть таланты подрастающего поколения.

В Магаданской области имеются детские спортивно-оздоровительные лагеря, активизирующие работу в летний период. Также в Ягоднинском районе размещен специализированный областной детский санаторий "Синегорье", предоставляющий услуги по лечению детей от 12 до 17 лет с заболеваниями костно-мышечной системы, нервной системы и болезней органов дыхания. В оздоровлении используются местные минеральные воды и лечебная грязь.

Круглогодичное оздоровление детей от 4 лет осуществляет санаторий "Талая". Здравница расположена в живописном месте Хасынского района, где в летний период отдыхающие занимаются сбором дикоросов, плаванием в озерах, катаются на горных велосипедах, в зимнее и весеннее время занимаются лыжным спортом, осуществляют пешие прогулки.

Организована работа в направлении пешеходного экскурсионного туризма по г. Магадану с посещением главных достопримечательностей и музеев.

Одним из наименее развитых остается социальный туризм. Поднять уровень развития социального туризма возможно путем установления льгот для пожилых людей на пользование спортивно-оздоровительными объектами, а также создания в рекреационных зонах условий для комфортного отдыха лиц с ограниченными физическими возможностями.

Ввиду того, что туристская отрасль Магаданской области не имеет сформировавшегося позиционирования, необходим системный подход при взаимодействии органов исполнительной власти Магаданской области и коммерческих структур.

При наличии инвестиций возможно широкое использование потенциала отрасли туризма и увеличение доходной части бюджета территории. Однако ряд факторов ограничивают возможности использования туристского потенциала Магаданской области.

 Основные проблемы развития сферы туризма Магаданской области

Анализ современного состояния внутреннего и въездного туризма выявил основные проблемы, сдерживающие его развитие:

1) неразвитая туристская инфраструктура:

- низкая конкурентоспособность коллективных средств размещения (практически полное их отсутствие в районах области), недостаток гостиниц с современным уровнем обслуживания;

- значительный износ существующей материальной базы;

- неразвитость транспортной инфраструктуры на территории Магаданской области и слабое развитие придорожного сервиса;

- отсутствие малой авиации;

- высокая стоимость авиабилетов;

- практически полная утрата инфраструктуры морского транспорта, отсутствие причала для пассажирских судов.

Для решения проблемы необходимо:

- повышение инвестиционной привлекательности индустрии туризма Магаданской области;

- формирование политики рационального планирования размещения объектов туристской инфраструктуры;

- реконструкция дорожной сети и восстановление морских пассажирских путей.

2) Отсутствие широкого спектра конкурентоспособного туристского продукта:

- отдельные объекты туристского интереса и инфраструктуры не связаны между собой в единый туристский продукт;

- несогласованность и слабое взаимодействие участников туристского рынка и смежных отраслей;

- недостаточный уровень взаимодействия с регионами Дальнего Востока по вопросам развития туризма и формирования межрегионального туристского продукта.

Для решения проблемы необходимо:

- интеграция туристского потенциала регионов Дальнего Востока;

- сохранение культурного наследия и повышение ценности объектов туристского интереса;