ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 года N 1176
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА"
(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2013 N 1533, от 15.07.2014 N 668, от 24.10.2014 N 1151, от 25.11.2014 N 1329, от 14.04.2015 N 330, от 12.08.2015 N 737, от 14.09.2015 N 865, от 20.11.2015 N 1069)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2016 года на основании Постановления главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.09.2015 N 856
____________________________________________________________________
В целях повышения уровня и качества жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в общество, совершенствования условий для их успешной реабилитации и социализации, обеспечения им равных возможностей в реализации гражданских прав, формирования толерантного отношения общества к инвалидам, обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2013 года N 684-р "Об утверждении перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" постановляю:
1. Утвердить государственную программу Краснодарского края "Доступная среда" (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края разработать муниципальные программы для реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
3. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
2) пункт 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 августа 2011 года N 878 "О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 октября 2010 года N 960 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" и о признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края";
4. Департаменту печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Горохова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Краснодарского края.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края А.А. Минькову.
(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.09.2015 N 865)
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее дня его официального опубликования и вступления в силу Закона Краснодарского края о краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающего соответствующее финансирование в 2014 году государственной программы Краснодарского края "Доступная среда".
(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2013 N 1533)
Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ
Приложение
Утверждена
постановлением
главы администрации (губернатора)
Краснодарского края
от 14 октября 2013 года N 1176
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА"
(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 N 668, от 24.10.2014 N 1151, от 25.11.2014 N 1329, от 14.04.2015 N 330, от 12.08.2015 N 737, от 14.09.2015 N 865, от 20.11.2015 N 1069)
Паспорт государственной программы Краснодарского края "Доступная среда"
Наименование государственной программы | государственная программа Краснодарского края "Доступная среда" (далее - государственная программа) |
Координатор государственной программы | министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края |
Подпрограммы государственной программы | не предусмотрены |
Ведомственные целевые программы | не предусмотрены |
Иные исполнители отдельных мероприятий государственной программы | министерство здравоохранения Краснодарского края министерство культуры Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края министерство физической культуры и спорта Краснодарского края департамент труда и занятости населения Краснодарского края департамент печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент транспорта Краснодарского края департамент автомобильных дорог Краснодарского края |
Цели государственной программы | обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Краснодарском крае |
Задачи государственной программы | совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Краснодарском крае повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Краснодарском крае повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Краснодарском крае информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Краснодарском крае преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Краснодарском крае повышение качества жизни инвалидов в Краснодарском крае и развитие материально-технической базы реабилитационных учреждений |
Перечень целевых показателей государственной программы | доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Краснодарском крае доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Краснодарского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Краснодарском крае доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Краснодарском крае доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Краснодарском крае доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования Краснодарского края доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций Краснодарского края доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем технических средств реабилитации, не вошедших в федеральный перечень, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации в индивидуальных программах реабилитации по обеспечению техническими средствами реабилитации, предусмотренных краевым перечнем технических средств реабилитации, не вошедших в федеральный перечень доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность по реабилитации и социальной интеграции инвалидов в сфере образования и социальной защиты населения в Краснодарском крае доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Краснодарском крае доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения в Краснодарском крае доля реабилитационных учреждений в сфере образования и социальной защиты населения, оснащенных реабилитационным оборудованием в общем количестве реабилитационных учреждений в сферах образования и социальной защиты населения Краснодарского края обеспечение доступности для маломобильных групп населения зданий управлений социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края обеспечение доступности для маломобильных групп населения государственных учреждений социального обслуживания обеспечение доступности для маломобильных групп населения государственных учреждений занятости населения обеспечение доступности для маломобильных групп населения учреждений культуры обеспечение доступности для маломобильных групп населения государственных учреждений здравоохранения обеспечение доступности для маломобильных групп населения государственных учреждений физической культуры и спорта обеспечение доступности для маломобильных групп населения государственных учреждений образования количество приобретенных низкопольных автобусов и троллейбусов общественного транспорта приобретение автономных туалетных экомодулей, адаптированных для маломобильных групп населения обеспечение учреждений культуры специальными устройствами для получения информации инвалидами по зрению и с нарушением слуха поддержка государственных учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре оснащение кинотеатров системой субтитрования проведение совместных совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности оснащение реабилитационным оборудованием учреждений социального обслуживания обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем проведение социокультурных мероприятий для инвалидов проведение мероприятий по реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта количество подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта, оснащенного коммуникативными системами для информирования и ориентирования инвалидов по зрению количество подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта, оснащенного звуковыми и визуальными (табло, дисплей) информационными системами для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте оборудование наземных и подземных пешеходных переходов (обозначенных дорожными знаками и (или) разметкой инженерных сооружений, или участок проезжей части для движения пешеходов через дорогу), расположенных на автомобильных дорогах местного значения, для обеспечения доступности для маломобильных граждан оборудование остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, расположенных на автомобильных дорогах местного значения, для обеспечения доступности для маломобильных граждан количество муниципальных учреждений культуры, оснащенных специальными устройствами для получения информации инвалидами по зрению и с нарушением слуха выплата ежегодных именных премий главы администрации (губернатора) Краснодарского края для людей с ограниченными возможностями |
(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.10.2014 N 1151, от 12.08.2015 N 737, от 14.09.2015 N 865) | |
Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2017 годы I - этап - 2014 - 2015 годы II - этап - 2016 - 2017 годы |
(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 N 668) | |
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | общий объем финансирования мероприятий программы составляет 1375146,8 тысячи рублей, в том числе: 2014 год - 290486,4 тысячи рублей 2015 год - 367915,9 тысячи рублей 2015 год <*> - 336,0 тысячи рублей 2016 год - 386361,3 тысячи рублей 2017 год - 330383,2 тысячи рублей из них: планируется за счет средств федерального бюджета 855445,3 тысячи рублей, в том числе: 2014 год - 142166,6 тысячи рублей 2015 год - 233185,9 тысячи рублей 2016 год - 259633,2 тысячи рублей 2017 год - 220459,6 тысячи рублей за счет средств краевого бюджета 411771,3 тысячи рублей, в том числе: 2014 год - 124444,2 тысячи рублей 2015 год - 106527,3 тысячи рублей 2015 год <*> - 336,0 тысячи рублей 2016 год - 92999,9 тысячи рублей 2017 год - 87799,9 тысячи рублей планируется за счет средств местных бюджетов 107930,2 тысячи рублей, в том числе: 2014 год - 23875,6 тысячи рублей 2015 год - 28202,7 тысячи рублей 2016 год - 33728,2 тысячи рублей 2017 год - 22123,7 тысячи рублей |
-------------------------------- <*> Денежные обязательства получателей средств краевого бюджета, не исполненные в 2014 году в связи с отсутствием возможности их финансового обеспечения. | |
(в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.04.2015 N 330, от 12.08.2015 N 737) | |
Контроль за выполнением государственной программы | контроль за выполнением государственной программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края |
1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Краснодарского края
Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социально-экономических условиях является одной из важнейших задач общества. В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (далее - Конвенция), которая определила принципы построения политики государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.
Государственная программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ "О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июня 2013 года N 607 "О государственных программах Краснодарского края".
(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 N 668)
Актуальность решения проблем инвалидов обусловлена их масштабностью. Число инвалидов в Краснодарском крае ежегодно растет: в 2010 году - 419,6 тысячи человек (8,0% от общей численности населения края), в 2011 году - 421,5 тысячи человек (8,0% от общей численности населения края), в 2012 году - 433,8 тысячи человек (8,1% от общей численности населения края).
Общая численность инвалидов по зрению в Краснодарском крае составляет 13,0 тыс. человек (3,0% от общей численности инвалидов в крае), инвалидов по слуху - 7,0 тыс. чел. (1,6% от общей численности инвалидов в крае), инвалидов, передвигающихся с использованием кресел-колясок (далее - инвалиды-колясочники) - 12,0 тыс. человек (2,8% от общей численности инвалидов в крае). Значительная доля инвалидов (65,5%) имеет 1 и 2 группы инвалидности вследствие выраженных и значительно выраженных ограничений жизнедеятельности.
Число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное статистикой число инвалидов.
Понятие "маломобильные граждане" определено Законом Краснодарского края от 27 апреля 2007 года N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае" (далее - краевой Закон), согласно которому к данной категории граждан относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).
Число граждан пенсионного возраста в крае в 2011 году составило 1227,2 тыс. человек, детей в возрасте до 3 лет включительно - 289,8 тыс. человек, число родившихся - 64,2 тыс. человек. С учетом этих данных общая численность маломобильных групп населения в Краснодарском крае составляет порядка 20 - 25% от общего числа жителей.
Проблемы реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства.
В рамках мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов органами службы занятости в 2011 году трудоустроено 1360 человек, что составило 30% от общего числа обратившихся инвалидов.
Система профессионального образования Краснодарского края представлена 202 учебными заведениями, в которых обучается 1009 инвалидов. В 45 учреждениях начального профессионального образования обучается 105 детей-инвалидов, в 79 учреждениях среднего профессионального образования - 388 инвалидов, в 78 учреждениях высшего профессионального образования - 616 инвалидов. Доля инвалидов в указанных типах учреждений профессионального образования составляет 0,4%, 0,6% и 0,3% соответственно.
В крае профессиональное обучение инвалидов осуществляет также государственное казенное образовательное учреждение начального профессионального образования министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края "Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов". В училище обучается 180 человек по девяти специальностям: портной, вышивальщица, обувщик (широкого профиля), сборщик обуви, делопроизводитель, парикмахер, мастер растениеводства, оператор связи.
Система учреждений социальной реабилитации инвалидов включает 20 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 40 социально-реабилитационных отделений в комплексных центрах социального обслуживания, 10 реабилитационных центров для инвалидов и 2 многопрофильных центра комплексной реабилитации инвалидов, на базе одного из которых осуществляется обучение вождению автомобиля с ручным управлением.
Спортивные учреждения для инвалидов представлены в 39 муниципальных образованиях края: отделения адаптивной физической культуры при детско-юношеских спортивных школах - в 20 муниципальных образованиях, физкультурно-спортивные клубы - в 9 муниципальных образованиях, центры массового спорта - в 10 муниципальных образованиях.
В 2012 году в крае систематически занимались физической культурой и спортом 3438 инвалидов, что составило 8,1% от общего числа инвалидов в Краснодарском крае. В состав сборных команд Российской Федерации в 2012 году входило 45 спортсменов-инвалидов. На чемпионатах всех уровней спортсменами-инвалидами края завоевано 197 медалей, в том числе 24 медали различного достоинства на международных соревнованиях. Численность членов сборных команд Краснодарского края по 21 дисциплине в трех видах адаптивного спорта достигла 305 спортсменов-инвалидов. На IV летних Паралимпийских играх в городе Лондоне (Великобритания) спортсменами-инвалидами Кубани завоеваны одна золотая, одна серебряная и две бронзовые медали.
Вместе с тем развитие спорта среди инвалидов имеет ряд проблем: не обеспечена доступность спортивных сооружений, недостаточное оснащение специальными техническими средствами и оборудованием для проведения учебно-тренировочного процесса.
В крае существует проблема подготовки квалифицированных кадров, задействованных в работе по различным направлениям реабилитации инвалидов. В связи с утверждением новых национальных стандартов по реабилитации инвалидов ГОСТ Р 54738-2011 "Реабилитация инвалидов. Услуги по социальной реабилитации инвалидов", вступивших в действие с 1 апреля 2013 года, имеется потребность в обучении, переподготовке и повышении квалификации кадров в сферах образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, издании соответствующих информационно-методических материалов, оснащении современным реабилитационным оборудованием учреждений социальной реабилитации инвалидов.
