Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 годы (далее - Концепция) определяет принципы, цели и содержание кластерной политики Ростовской области, а также основные направления и механизм реализации мер государственной поддержки, предоставляемой кластерам, объединяющим производственный, научно-образовательный и инновационный потенциал хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса, учебных заведений и научных организаций, объектов инновационной инфраструктуры, сервисных компаний.
Российский и мировой опыт показывает, что в условиях обострения конкурентной борьбы между регионами за привлечение инвестиций, трудовых и иных ресурсов необходимо применять новые инструменты поддержания и повышения конкурентоспособности территорий, в том числе на основе использования кластерного подхода - поддержки кластеров в приоритетных сферах региональной экономики как групп территориально близких и взаимосвязанных предприятий и организаций, которые характеризуются общностью деятельности и взаимодополняют друг друга. Результатом применения кластерного подхода станет максимальное использование конкурентных преимуществ региона и, как следствие, общий экономический рост.
Включение кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно повысить уровень технологической базы, скорость и качество экономического роста за счет усиления международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:
внедрения наилучших доступных технологий, использования новейшего оборудования;
получения доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
получения возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.
Формирование и развитие региональных кластеров является эффективным механизмом активизации внешнеэкономической интеграции, в том числе за счет ускоренного наращивания инфраструктурного и кадрового потенциала, развития сети конкурентоспособных поставщиков и сервисных организаций, включая малые и средние предприятия, обеспечения необходимого учета потребностей бизнеса в рамках механизмов территориального планирования. Развитие кластеров стимулирует повышение производительности труда, формирование новых компаний и создание новых рабочих мест, содействует росту инновационного потенциала региона, формированию конкурентных преимуществ Ростовской области, способствующих привлечению отечественных и иностранных инвестиций.
Концепция разработана с учетом:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р);
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р) и Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067), приоритетов, обозначенных в рамках государственных программ Ростовской области, муниципальных программ муниципальных образований Ростовской области;
направлений государственной инновационной политики Российской Федерации, научно-технических приоритетов (критических технологий);
Областного закона от 28.11.2006 N 591-ЗС "Об инновационной деятельности в Ростовской области".
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет одним из основных направлений развития экономики формирование новых центров социально-экономического развития за счет создания сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года формирование инновационных территориальных кластеров в увязке с технологическими платформами и программами инновационного развития компаний с государственным участием является приоритетным направлением поддержки технологического развития.
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и определения:
кластерная политика Ростовской области (далее - кластерная политика) - совокупность государственных мер и механизмов поддержки кластеров, направленных на повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области и участников кластеров;
кластерная инициатива - совместные организованные усилия компаний, государственных, образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличение конкурентоспособности конкретного кластера;
кластерный проект - проект, направленный на развитие кластера и его участников, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных, инновационных, образовательных проектов;
реестр кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив (далее - Реестр) - перечень кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив, реализация которых направлена на обеспечение социально-экономического развития Ростовской области и повышение конкурентоспособности участников кластеров;
специализированная организация - юридическое лицо, обеспечивающее создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации кластерных проектов;
территориальный кластер (далее - кластер) - совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:
объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации;
участники кластера - юридические лица или индивидуальные предприниматели, подписавшие в установленном порядке соглашение (меморандум) о вхождении в кластер, участвующие в реализации кластерных проектов;
центр кластерного развития (далее - ЦКР) - организация, обеспечивающая содействие координации проектов и принятию решений, направленных на развитие кластеров, кооперационное взаимодействие участников кластеров между собой, а также создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти Российской Федерации, Ростовской области и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.