ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 года N 164
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства Ростовской области от 11.05.2021 N 351, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 13.05.2021).
____________________________________________________________________
(в редакции постановления Правительства Ростовской области от 13.10.2016 N 696)
В целях реализации государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599, Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 годы согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Молодченко Ю.С.
(п. 2 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 13.10.2016 N 696)
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
департамент инвестиций
и предпринимательства
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 12.03.2015 N 164
КОНЦЕПЦИЯ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ
(в редакции постановления Правительства Ростовской области от 13.10.2016 N 696)
1. Введение
Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 годы (далее - Концепция) определяет принципы, цели и содержание кластерной политики Ростовской области, а также основные направления и механизм реализации мер государственной поддержки, предоставляемой кластерам, объединяющим производственный, научно-образовательный и инновационный потенциал хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса, учебных заведений и научных организаций, объектов инновационной инфраструктуры, сервисных компаний.
Российский и мировой опыт показывает, что в условиях обострения конкурентной борьбы между регионами за привлечение инвестиций, трудовых и иных ресурсов необходимо применять новые инструменты поддержания и повышения конкурентоспособности территорий, в том числе на основе использования кластерного подхода - поддержки кластеров в приоритетных сферах региональной экономики как групп территориально близких и взаимосвязанных предприятий и организаций, которые характеризуются общностью деятельности и взаимодополняют друг друга. Результатом применения кластерного подхода станет максимальное использование конкурентных преимуществ региона и, как следствие, общий экономический рост.
Включение кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно повысить уровень технологической базы, скорость и качество экономического роста за счет усиления международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:
внедрения наилучших доступных технологий, использования новейшего оборудования;
получения доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
получения возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.
Формирование и развитие региональных кластеров является эффективным механизмом активизации внешнеэкономической интеграции, в том числе за счет ускоренного наращивания инфраструктурного и кадрового потенциала, развития сети конкурентоспособных поставщиков и сервисных организаций, включая малые и средние предприятия, обеспечения необходимого учета потребностей бизнеса в рамках механизмов территориального планирования. Развитие кластеров стимулирует повышение производительности труда, формирование новых компаний и создание новых рабочих мест, содействует росту инновационного потенциала региона, формированию конкурентных преимуществ Ростовской области, способствующих привлечению отечественных и иностранных инвестиций.
Концепция разработана с учетом:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р);
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р) и Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067), приоритетов, обозначенных в рамках государственных программ Ростовской области, муниципальных программ муниципальных образований Ростовской области;
направлений государственной инновационной политики Российской Федерации, научно-технических приоритетов (критических технологий);
Областного закона от 28.11.2006 N 591-ЗС "Об инновационной деятельности в Ростовской области".
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет одним из основных направлений развития экономики формирование новых центров социально-экономического развития за счет создания сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года формирование инновационных территориальных кластеров в увязке с технологическими платформами и программами инновационного развития компаний с государственным участием является приоритетным направлением поддержки технологического развития.
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и определения:
кластерная политика Ростовской области (далее - кластерная политика) - совокупность государственных мер и механизмов поддержки кластеров, направленных на повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области и участников кластеров;
кластерная инициатива - совместные организованные усилия компаний, государственных, образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличение конкурентоспособности конкретного кластера;
кластерный проект - проект, направленный на развитие кластера и его участников, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных, инновационных, образовательных проектов;
реестр кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив (далее - Реестр) - перечень кластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив, реализация которых направлена на обеспечение социально-экономического развития Ростовской области и повышение конкурентоспособности участников кластеров;
специализированная организация - юридическое лицо, обеспечивающее создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации кластерных проектов;
территориальный кластер (далее - кластер) - совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:
объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации;
участники кластера - юридические лица или индивидуальные предприниматели, подписавшие в установленном порядке соглашение (меморандум) о вхождении в кластер, участвующие в реализации кластерных проектов;
центр кластерного развития (далее - ЦКР) - организация, обеспечивающая содействие координации проектов и принятию решений, направленных на развитие кластеров, кооперационное взаимодействие участников кластеров между собой, а также создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти Российской Федерации, Ростовской области и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
2. Цели, задачи и принципы кластерной политики
Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации региональной экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориальные кластеры.
Основными задачами кластерной политики являются:
формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение "узких мест" и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;
формирование механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономического характера, способствующих:
поддержке развития малого и среднего предпринимательства;
инновационному и технологическому развитию;
развитию образовательной деятельности;
привлечению инвестиций;
развитию экспорта;
развитию транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитию отраслей экономики;
формированию системы обеспечения методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерных проектов и инициатив.
Кластерная политика основывается на принципах:
согласованности - формирование и реализация кластерной политики осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, субъектами инновационной деятельности, специализированными организациями, участниками кластеров;
открытости - документы по вопросам кластерного развития, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию и/или размещению на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
системности - при разработке и реализации кластерной политики учитываются все социально-экономические, институциональные и организационные факторы;
эффективности - органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области осуществляют мониторинг реализации мероприятий в сфере кластерной политики, оценивают полноту и эффективность планируемых мероприятий, при необходимости принимая решение по их корректировке и дополнению;
доступности - органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области реализуют мероприятия в сфере кластерной политики с обеспечением равного доступа к мероприятиям и получению государственной поддержки участников кластеров;
адресности - разработка и реализация мероприятий кластерной политики, предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области возможности получения мер государственной поддержки в отношении участников кластеров и уполномоченных организаций по реализации кластерных проектов;
добровольности - органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области поддерживают предложения об объединении в кластер, исходящие исключительно от потенциальных участников кластера.
Основными задачами реализации кластерных проектов являются:
повышение качества управления на предприятиях и организаций кластера;
повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;
стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и предприятиями;
содействие маркетингу продукции, выпускаемой участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций.
3. Механизм реализации кластерной политики
Эффективная реализация кластерной политики предполагает согласованные и скоординированные действия всех участников кластерного развития Ростовской области - хозяйствующих субъектов, образовательных, научных и конструкторских организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, институтов развития, участников инновационной деятельности, специализированных организаций, объектов инновационной инфраструктуры.
На первом этапе реализации кластерной политики (2015-2017 годы) осуществляются следующие мероприятия:
совершенствование нормативной правовой базы Ростовской области в сфере кластерного и инновационного развития, инвестиционной и социально-экономической политики;
содействие специализированным организациям в разработке программ (стратегий) развития кластеров в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации;
содействие развитию Центра кластерного развития Ростовской области, в том числе в части привлечения средств федерального бюджета на обеспечение его развития;
содействие интеграции кластеров в региональную инвестиционно-инновационную систему;
содействие продвижению и реализации инновационной продукции участников кластеров на отечественном и мировом рынках;
реализация проектов участников кластеров с привлечением федеральных и региональных институтов развития, Центра кластерного развития Ростовской области;
установление информационного взаимодействия и сотрудничества между участниками кластера, а также кластеров между собой;
создание новых инновационных компаний в рамках кластеров, включая предоставление консультационной поддержки на этапе их создания;
привлечение бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе путем содействия участию участников кластеров в проводимых федеральными и региональными институтами развития, органами государственной власти Российской Федерации и Ростовской области конкурсов и мероприятий.
