Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" (далее - Программа) разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.09.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" и Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".
(в ред. Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 30.06.2014 N 2760, от 24.09.2015 N 675)
В Республике Саха (Якутия) отмечается ежегодный рост количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 2004 - 2010 годы количество потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и в настоящее время официально насчитывает 1 996 человек.
Эпидемиологические особенности наркологической ситуации на территории республики определяются рядом факторов: наличием собственной обширной сырьевой базы для изготовления наркотиков каннабиноидной группы, доступностью и простотой изготовления из нее наркотиков, низким уровнем материального благосостояния населения, отсутствием ответственного отношения к здоровью, в первую очередь, подростками и молодежью.
В течение последних четырех лет показатель распространенности наркомании в республике увеличился на 22,5% и составил в 2010 году 90,4 на 100 тыс. населения (в 2006 году - 70,0, в 2007 году - 76,5, в 2008 году - 85,0, в 2009 году - 90,3). Распространенность опийной наркомании в 2010 году выросла на 34%, каннабиноидной наркомании - на 24,3%. Употребление других и сочетанное употребление наркотиков выросло на 12,5%.
Первичная заболеваемость наркоманией выросла в республике на 22,8% в сравнении с 2006 годом. В структуре заболеваемости наркоманией первичная заболеваемость опийной наркоманией увеличилась на 56%, гашишной наркоманией - на 8,3%.
Наибольшее распространение в республике имеют наркотики растительного происхождения каннабиноидной группы - 78%, что обусловлено наличием собственной сырьевой базы для их производства. В южных и центральных районах республики, где проживает основная часть населения республики, повсеместно распространена дикорастущая конопля, служащая сырьем для изготовления наркотиков растительного происхождения. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) по итогам 2009 года общая площадь сельскохозяйственных угодий составила более 1 638 тыс. га, фактически засоренные коноплей земли из которых составляют более 275,1 га. В целом наркосодержащие растения произрастают на территории 14 из 36 муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Наряду со значительными объемами растительных наркотиков и перекрытием крупных каналов поступления наркотических средств, и, как следствие, увеличением их стоимости, в республике отмечаются факты употребления и изготовления из легкодоступных кодеиносодержащих лекарственных препаратов синтетического наркотика "дезоморфин". В 2010 году общий вес данного наркотика, изъятого Управлением федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) составил 202 гр. (в 2007 году - 2,2 гр., в 2008 году - 99 гр., в 2009 году - 233 гр.). Особую озабоченность вызывает появление в республике синтетических наркотических средств МДМА и ТМА, злоупотребление которыми приводит к тяжелым нарушениям функций центральной нервной системы и сердечно-сосудистым заболеваниям. Всего в 2010 году изъято синтетических наркотических средств амфетаминовой группы общим весом 198 гр. (в 2006 году - 0,05 гр., в 2007 году - 21,2 гр., в 2008 году - 723 гр., в 2009 году - 484 гр.).
В целом по республике, в 2010 году правоохранительными органами изъято из незаконного оборота более 205 кг наркотических веществ, в том числе: наркотиков опийной группы - 1,9 кг (в 2006 году - 2,2 кг, в 2007 году - 26,5 кг, в 2008 году - 1,7 кг, в 2009 году - 56,5 кг), каннабисной группы - 199,2 кг (в 2006 году - 185,5 кг, в 2007 году - 267,1 кг, в 2008 году - 292,3 кг, в 2009 году - 392,6 кг), иных наркотических средств и психотропных веществ - 4,2 кг (в 2006 году - 0,307 кг, в 2007 году - 0,302 кг, в 2008 году - 0,48 кг, в 2009 году - 1,6 кг).
Несмотря на проводимую в республике профилактическую работу, специалисты отмечают увеличение числа лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. В 2010 году правоохранительными органами выявлено 671 наркопреступление (в 2008 году - 887, в 2009 году - 890), в том числе тяжких и особо тяжких - 501 (в 2008 году - 374, в 2009 году - 376), в крупном и особо крупном размерах - 589 (в 2008 году - 402, в 2009 году - 437). Составлено 914 (в 2008 году - 947, в 2009 году - 1 014) протоколов об административных правонарушениях, из них в отношении учащихся - 9 (в 2008 году - 22, в 2009 году - 33), несовершеннолетних - 7 (в 2008 году - 2, в 2009 году - 5).
В состоянии наркотического опьянения совершено 25% преступлений. Наибольшее количество наркопреступлений совершаются лицами в возрасте от 18 до 30 лет, что составляет в среднем 46% от общего числа преступных элементов.
Расчеты минимальных объемов потребления героина в республике показывают, что наблюдается ежегодный рост объема данного наркотика, который с 21 кг в 2007 году увеличился до 26 кг в 2009 году.
Все органы государственной власти, осуществляющие деятельность по противодействию распространению наркозаболеваемости и наркопреступности, испытывают острую потребность в максимально достоверных статистических данных, необходимых для принятия адекватных управленческих решений.
Первоочередной задачей борьбы с наркоманией является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ценностной ориентации на здоровый образ жизни, предусматривающей комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании во всех основных сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи (семья, образовательные учреждения, досуг). При этом профилактическая работа должна быть обращена к тем, кто еще не сталкивался с ситуацией наркотизации, к тем, кто начал экспериментировать с наркотиками, и к тем, у кого сформировалась наркозависимость.
В республике проводится деятельность по формированию условий для воспитания у населения негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков, по уничтожению наркосодержащих растений, подготовке квалифицированных кадров в ведомствах, ведущих профилактику наркомании и борьбу с наркопреступностью.
В муниципальных образованиях комплекс работ по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков находится еще не на должном уровне. Основной причиной этого является недостаточное финансирование антинаркотических мероприятий за счет средств местных бюджетов либо полное его отсутствие.
В настоящее время в Республике Саха (Якутия) учреждений, в компетенцию которых входит реабилитация больных наркоманией, нет, в связи с чем необходимо разработать и апробировать механизм контроля за деятельностью частных реабилитационных организаций.
Подводя итоги развития наркоситуации в Республике Саха (Якутия), приведем краткий анализ основных преимуществ и проблем профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков - "SWOT-анализ".